習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。在中央人大工作會議上總書記首次明確提出“依法監督”，是對近年來人大監督工作實踐經驗的總結和肯定。十三屆全國人大常委會特別強調堅持依法監督，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，統籌運用法定監督方式。“依法”二字貫穿人大監督工作全過程，成為近年來人大行使監督職權的鮮明特點。
法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式，人大監督工作同樣需要在法治的軌道上前行。人大及其常委會的監督職權是憲法和法律賦予的，監督的范圍、內容、方式、程序都是法定的，既是權力，更是責任。對于人大監督工作而言，如果說“正確監督”是前進方向，“有效監督”是實現目標，那么“依法監督”就是行動途徑。人大監督的正確前進方向就是始終牢牢堅持黨對人大監督工作的領導，堅持貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。人大監督要實現的目標就是確保國家機關在憲法和法律范圍內履行職責、開展工作，確保法律實施主體落實法律責任。無論是把握前進方向，還是達成實現目標，都離不開“依法監督”這個行動途徑。
依照法定職責，是“依法監督”的本源起點。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，這種監督體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。人大常委會依照憲法和監督法等法律的規定，監督“一府一委兩院”的工作，統籌運用聽取審議工作報告、執法檢查、計劃和預算決算審查、備案審查、詢問和質詢等方式，推動“一府一委兩院”在憲法和法律范圍內履行職責。
依照法定職責履行監督權，意味著既不能突破法定職責的邊界，又不能讓法定職責“休眠”。監督法第十一條規定，常委會聽取和審議專項工作報告前，常委會辦事機構應當將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應。為了將這一法定職責落到實處，2021年3月，常委會辦公廳研究起草了《關于改進完善聽取和審議專項工作報告前期工作流程、加強調研成果轉化的研究意見》，將有關專工委在聽取和審議專項工作報告前期調研過程中匯總的各有關方面的意見建議，于常委會會議舉行的兩個月前函送“一府一委兩院”，請其在專項工作報告中作出專門回應。“一府一委兩院”認真研究意見建議，在專項工作報告中作出回應，并提出相應改進措施。法定職責的落實，推動人大監督工作的實效性進一步增強。
限于法定范圍，是“依法監督”的權限要求。監督法第二章至第八章規定了人大常委會監督的方式和內容，人大監督要始終堅持以法律為依據、為準繩開展監督。十三屆全國人大常委會特別重視緊扣法律規定、法律條文開展監督。以執法檢查工作為例，栗戰書委員長多次強調，人大的執法檢查不是一般性的工作檢查，也不是行政機關的督察檢查，而是對法律實施情況進行監督，必須緊扣法律制度、法律規定、法律條文開展檢查。在2021年開展固體廢物污染環境防治法執法檢查期間，檢查組對照法律一條一條地查，看法律規定落實了沒有，法定職責履行了沒有，法律責任追究了沒有，用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰成果，用法治力量守護綠水青山。在執法檢查報告中，有35次提到具體法律條文的落實情況，以翔實的數據、真實的案例說明法律實施的實際情況。執法檢查還注重發現法律實施中的突出問題和帶有普遍性的典型問題，但是檢查組不直接處理具體案件和群眾來信，而是以典型問題的發現帶動面上問題的解決，督促法律實施主體把法律執行到位、落到實處。總之，人大監督嚴格在法定范圍內履行職責，不越俎代庖，不代替行使行政權、監察權、審判權、檢察權。
遵守法定程序，是“依法監督”的方式步驟。工作制度、工作程序的合法合規是取得監督實效性的重要保障。十三屆全國人大常委會持之以恒推動監督工作程序的完善，加強監督工作制度建設。第一百零六次委員長會議通過了《全國人大常委會執法檢查工作辦法》，將執法檢查選題、組織開展、報告和審議、研究處理和反饋的工作流程進一步完善，規范了聽取和審議執法檢查報告的工作程序和要求，收入了委托第三方機構評估、開展問卷調查等新方式，專門規定抽查和暗訪有關工作方式，使之常態化。此外，2019年委員長會議通過了《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，2020年常委會會議通過了《全國人大常委會關于加強國有資產管理情況監督的決定》，2021年修訂了《全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定》《全國人大常委會關于加強經濟工作監督的決定》。近年來，全國人大常委會將開展監督工作的成功做法和創新舉措規范化、制度化，運用法治思維來開展人大監督工作，推動監督工作的法定程序日臻完善。
依法監督是人大監督最鮮明的特點，新時代的人大監督工作，將沿著正確監督、有效監督、依法監督的軌道，更好發揮在相關領域國家治理中的推動和保障作用，為社會主義民主法治建設作出應有的貢獻。
（作者單位：全國人大常委會辦公廳秘書局）
