省人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組
主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
江蘇集江河湖海于一體，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會(huì)走在前列具有舉足輕重的意義。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)法檢查的部署安排，省人大常委會(huì)把開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查作為今年工作的重中之重，省委、省政府對(duì)此高度重視，婁勤儉書(shū)記、吳政隆省長(zhǎng)多次批示并親自帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。省人大常委會(huì)成立了執(zhí)法檢查組，由我和邢春寧、曲福田副主任等同志擔(dān)任組長(zhǎng)副組長(zhǎng)。4月中旬至5月上旬分3個(gè)小組，赴南京、無(wú)錫、徐州、常州、淮安、泰州6個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展直接檢查，期間共召開(kāi)24場(chǎng)座談會(huì)，進(jìn)行個(gè)別談話45人次，接受群眾舉報(bào)136件次，實(shí)地查看單位和項(xiàng)目137個(gè)，隨機(jī)抽查點(diǎn)位71個(gè)、查出具體問(wèn)題87個(gè)，組織157人參加法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，綜合各方面情況形成了《江蘇省水環(huán)境突出問(wèn)題清單》。同時(shí)，委托其他7個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)開(kāi)展檢查，全省數(shù)萬(wàn)名五級(jí)人大代表都以不同方式參與，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查大范圍多層次全覆蓋。
執(zhí)法檢查過(guò)程中，既是按照全國(guó)人大常委會(huì)要求在全省范圍內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的統(tǒng)一行動(dòng)，也是省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署、依法推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的年度重點(diǎn)工作安排。主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。檢查過(guò)程中，檢查組全體人員與各市同志一起認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的系列指示精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位，為助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。二是始終堅(jiān)持依法監(jiān)督。正確把握人大職能定位，把人大執(zhí)法檢查與環(huán)保督察和部門(mén)的工作檢查區(qū)別開(kāi)來(lái)，以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，從我省實(shí)際出發(fā)，將“七看七查”作為檢查重點(diǎn)，對(duì)照法律具體條款，動(dòng)真碰硬、不斷探索，充分發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，切實(shí)推進(jìn)水污染防治法在我省的全面有效貫徹實(shí)施。三是始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。通過(guò)面向社會(huì)征集問(wèn)題、隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深度交流剖析問(wèn)題、媒體監(jiān)督曝光問(wèn)題等環(huán)節(jié)，深入查找影響法律實(shí)施、制約工作推進(jìn)、損害群眾利益的突出問(wèn)題，“解剖麻雀”、以點(diǎn)帶面，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，督促各地邊查邊改、立行立改。此外，還委托省環(huán)境科學(xué)研究院、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院對(duì)法律實(shí)施情況和效果開(kāi)展第三方評(píng)估，找準(zhǔn)影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。四是始終堅(jiān)持注重實(shí)效。在檢查中注意克服“粗、寬、松、軟”現(xiàn)象，隨機(jī)暗訪根據(jù)事先掌握的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)；座談交流要求多擺問(wèn)題、少講成績(jī)，多查主觀不足、少講客觀原因，多提合理建議、少講經(jīng)驗(yàn)體會(huì)；針對(duì)政府部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員開(kāi)展的法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，做到現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)、現(xiàn)場(chǎng)回收、現(xiàn)場(chǎng)批改，著力推進(jìn)法律的宣傳普及。檢查之后，又對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)匯總各地整改推進(jìn)情況，為執(zhí)法檢查取得實(shí)效提供了組織機(jī)制和工作措施保證。
一、水污染防治法實(shí)施的總體情況
從檢查情況來(lái)看，近幾年全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，圍繞省委“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”要求，全面落實(shí)水污染防治法各項(xiàng)規(guī)定，以中央環(huán)保督察“回頭看”為契機(jī)，采取有力措施，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，全省104個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到68.3%，同比提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江干流水質(zhì)提升至Ⅱ類(lèi)，太湖治理連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”。今年1—6月，104個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)81.7%，同比提高20.2個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)考斷面和主要入江支流斷面均消除了劣Ⅴ類(lèi)。相關(guān)工作的主要特點(diǎn)可概括為這樣五個(gè)方面：
（一）重視程度前所未有
省政府設(shè)立打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，建立“1+3+7”攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任體系，七大攻堅(jiān)行動(dòng)中有5項(xiàng)與水污染防治相關(guān)；強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，與各市和省有關(guān)部門(mén)簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加大問(wèn)責(zé)考核力度；省級(jí)財(cái)政持續(xù)加大投入，從2007年起，每年安排省級(jí)太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)資金20億元；2016年以來(lái)已累計(jì)投入95億元支持重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水源地保護(hù)、城市黑臭水體整治等水污染治理項(xiàng)目；全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制，明確五級(jí)河長(zhǎng)5.7萬(wàn)人。各級(jí)政府也普遍將水污染防治作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大政治任務(wù)部署推進(jìn)。南京市成立了實(shí)體運(yùn)作的水環(huán)境提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌全市治水、管水工作；無(wú)錫市將太湖水治理擺在重要位置；蘇州市將水污染防治工作情況與從嚴(yán)治黨“智慧監(jiān)督”平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、預(yù)警、追責(zé)全流程管理；南通市對(duì)水污染防治工作實(shí)行“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年述職”，樹(shù)立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明考核導(dǎo)向。同時(shí)，企業(yè)和公眾對(duì)水污染防治的認(rèn)識(shí)也在不斷提高，依法治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)、主體意識(shí)逐步增強(qiáng)。
（二）法治保障得到強(qiáng)化
一是加強(qiáng)地方立法工作。黨的十八大以來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域入手，在水環(huán)境保護(hù)和水污染防治方面共制定25件省級(jí)地方性法規(guī)。各市人大常委會(huì)也把水污染防治相關(guān)立法作為工作重點(diǎn)，泰州市取得地方立法權(quán)后，制定的第一部法規(guī)就是《水環(huán)境保護(hù)條例》；鎮(zhèn)江市出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)的地方法規(guī)—《鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)條例》；揚(yáng)州市堅(jiān)持立法先行，為“七河八島”區(qū)域的生態(tài)修復(fù)提供法治保障。二是完善配套制度政策。省政府出臺(tái)了《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》、《加強(qiáng)全省飲用水水源地管理與保護(hù)工作的意見(jiàn)》等多部規(guī)章及規(guī)范性文件，并先后編制了省“十三五”水污染防治規(guī)劃及長(zhǎng)江、太湖、淮河三個(gè)重點(diǎn)流域、地下水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施了長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體整治等多項(xiàng)攻堅(jiān)方案。三是推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。修訂太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，收嚴(yán)總氮、總磷排放限值；率先制定鋼鐵工業(yè)廢水鉈污染物、紡織染整工業(yè)廢水銻污染物的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼行業(yè)提升管理水平。四是嚴(yán)格落實(shí)法律制度。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)水污染物總量控制制度，至2018年底化學(xué)需氧量、氨氮等主要水污染物較“十二五”末削減9.13%、9.08%，總量減排等約束性指標(biāo)均超額完成；推進(jìn)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，宿遷、淮安、徐州、連云港四市積極探索流域橫向生態(tài)保護(hù)合作與跨界區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。五是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和司法保障。建立常態(tài)化督查暗訪制度，開(kāi)展沿江八市聯(lián)合執(zhí)法、太湖安全度夏交叉執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟和行政訴訟依法開(kāi)展，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，2018年全省共查處涉水行政處罰案件3473件，罰款金額達(dá)6.4億元，受理涉水污染刑事案件363件，辦理涉及水污染防治民事公益訴訟案件15件，其中多起均為全國(guó)首例。各地也不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法司法能力建設(shè)，常州市建成全國(guó)首家環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心，鹽城市掛牌成立全省首家“環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)室”。
（三）整治力度不斷加大
一是聚焦水環(huán)境突出問(wèn)題整改。省政府以中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)省人大相關(guān)決議要求，梳理出95個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，各設(shè)區(qū)市梳理出666個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，其中涉水問(wèn)題省級(jí)34個(gè)、市級(jí)300個(gè)，層層分解、壓實(shí)依法行政責(zé)任，并分年度提出整改行動(dòng)計(jì)劃。二是著力推動(dòng)綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，到2018年底，共壓減和化解粗鋼產(chǎn)能1294萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1232萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能1290萬(wàn)重量箱、船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸。三是加強(qiáng)飲用水源和重要水體保護(hù)。2018年，列入國(guó)家考核的25個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92%，高于全國(guó)2.2個(gè)百分點(diǎn)；把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片涉及我省的問(wèn)題有18個(gè)，已有5個(gè)完成整改、1個(gè)基本完成，其余12個(gè)正扎實(shí)推進(jìn)；太湖地區(qū)建立防控藍(lán)藻湖泛應(yīng)急體系，落實(shí)藍(lán)藻打撈、清淤疏浚、控源截污、生態(tài)修復(fù)等治理措施；以“清水北送”為重點(diǎn)，加強(qiáng)大運(yùn)河沿線環(huán)境保護(hù)，供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施。全省157家省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)廢水集中處理；城鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)99.7%；近年來(lái)累計(jì)整治299條、656公里城市黑臭水體；2018年全省化肥使用總量比“十二五”末削減8.7%，化學(xué)農(nóng)藥用量削減11%，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理穩(wěn)步推進(jìn)；港口污水納管或自處理設(shè)施覆蓋率接近90%。
（四）監(jiān)控體系持續(xù)完善
一是構(gòu)建全國(guó)最嚴(yán)密的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立省控以上地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位669個(gè)，縣級(jí)以上水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)位130個(gè)，地下水省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位129個(gè)，覆蓋省市縣交界、飲用水源地、南水北調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾w斷面。二是充實(shí)全省各級(jí)環(huán)境督察隊(duì)伍。設(shè)立了5個(gè)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，每個(gè)設(shè)區(qū)市都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員，各區(qū)縣也配備了相應(yīng)的督察工作人員，對(duì)水環(huán)境實(shí)現(xiàn)了全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管。三是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化程度不斷提高。完善重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和水污染排放監(jiān)控制度，建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站641個(gè)，807家國(guó)控重點(diǎn)污染源全部與自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)99.5%。通過(guò)以上工作，初步形成了橫向全覆蓋、縱向全貫通的水污染防治體系，發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)控的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、綜合效應(yīng)。
（五）即知即改成效初顯
對(duì)這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組即時(shí)反饋、依法交辦，各有關(guān)方面照單全收、立行立改。5月，2019年第1號(hào)江蘇省總河長(zhǎng)令發(fā)布施行，對(duì)打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要部署。省主要領(lǐng)導(dǎo)多次采取“四不兩直”方式，深入一線調(diào)研企業(yè)污水處理、城市河道整治、農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)、長(zhǎng)江水源地保護(hù)等情況，對(duì)防治水污染、保護(hù)水生態(tài)、保障飲用水安全等方面提出了具體要求。各設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次執(zhí)法檢查，親自帶隊(duì)、全程參與，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督辦、即知即改，在規(guī)范河長(zhǎng)制、整治城市黑臭水體、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等方面都取得了階段性成效。全省各級(jí)人大常委會(huì)也積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，依法監(jiān)督，南京市率先開(kāi)展水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；泰州市持續(xù)推進(jìn)“五級(jí)人大代表回選區(qū)，助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”行動(dòng)；宿遷市發(fā)動(dòng)環(huán)保志愿組織開(kāi)展水污染防治法宣傳教育工作，截至7月15日，各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)均向省人大常委會(huì)報(bào)送了檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改推進(jìn)情況報(bào)告。
二、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及主要原因
江蘇跨江臨海，河湖縱橫，水域面積占比居全國(guó)之首，特別是地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，優(yōu)質(zhì)水資源稀缺，水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)壓力大、任務(wù)重。近年來(lái)水污染防治雖取得較好成效，但總體上還沒(méi)有邁過(guò)環(huán)境高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的階段，尤其是沿江環(huán)湖瀕海地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)密布，還存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患，水污染防治形勢(shì)總體不容樂(lè)觀。
（一）一些法定監(jiān)管制度未能落實(shí)到位
早在2007年，我省就在太湖治理中探索施行河長(zhǎng)制。水污染防治法第5條要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，但檢查發(fā)現(xiàn)不少地方在落實(shí)河長(zhǎng)制方面有其名缺其實(shí)，河長(zhǎng)公示牌信息更新不及時(shí)，河長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)表述宏觀寬泛，未能分級(jí)分段加以細(xì)化，上下一般粗，實(shí)際操作性不強(qiáng)。水污染防治規(guī)劃的制定與執(zhí)行也不到位，水污染防治法第16、17、18條明確規(guī)定了流域區(qū)域水污染防治規(guī)劃的法律地位、報(bào)備和修訂程序，但我省一些地方仍存在規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)與舉措、資金投入脫節(jié)的現(xiàn)象，各級(jí)規(guī)劃之間銜接不夠，市縣大多只對(duì)未達(dá)標(biāo)國(guó)考斷面制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，且多未向社會(huì)公示；作為環(huán)境管理的核心制度，排污許可在執(zhí)行中還有缺口，對(duì)照第21、23、24條規(guī)定，一些企業(yè)防治污染的主體責(zé)任落實(shí)不到位，如泰州市興化市海南鎮(zhèn)煤炭砂石堆場(chǎng)沒(méi)有依法履行環(huán)保手續(xù)、排污口廢水直排入河，常州市民生環(huán)保科技有限公司未依法申請(qǐng)和核發(fā)新的排污許可證。一些地方水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力較為薄弱、點(diǎn)位布設(shè)也不盡合理，一些企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性難以保證。法律第31條規(guī)定的跨行政區(qū)域的水污染糾紛處理規(guī)定，雖然我省作了一些探索，但整體而言因跨區(qū)域協(xié)同治理難度較大，許多問(wèn)題未能得到及時(shí)有效解決。對(duì)于法律中專(zhuān)章強(qiáng)調(diào)的飲用水水源保護(hù)問(wèn)題，檢查發(fā)現(xiàn)有的城市未依法建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源，飲用水水源和水龍頭出水水質(zhì)信息公開(kāi)的規(guī)定也落實(shí)得不夠到位，沿江排污口和取水口犬牙交錯(cuò)，飲用水安全還存在隱患。
（二）工業(yè)水污染防治壓力依然很大
工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是影響水污染防治成效的重要因素，特別是工業(yè)集聚區(qū)污水處理方面存在的問(wèn)題比較集中。水污染防治法第44條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，減少?gòu)U水和污染物排放量。但從檢查情況看，各地結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍然較為突出。如淮安市西南化工區(qū)多家企業(yè)分布在京杭大運(yùn)河（南水北調(diào)東線）沿岸，泰州市靖江市馬龍化工制造有限公司與周?chē)用駞^(qū)距離不足50米；第45條對(duì)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行和工業(yè)廢水排放也作了明確規(guī)定，但檢查發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)廢水預(yù)處理不到位、自行監(jiān)測(cè)缺乏有效監(jiān)管，工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施配套滯后、運(yùn)行不穩(wěn)定，部分城市生活污水處理廠接納工業(yè)廢水，企業(yè)違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)現(xiàn)。如常州市武進(jìn)區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)對(duì)廢水特征因子監(jiān)控不到位，無(wú)錫市萬(wàn)豐混凝土有限公司沒(méi)有配套污水預(yù)處理設(shè)施，南京市大廠港務(wù)有限公司碼頭廢水未經(jīng)處理直排入江，徐州市茅山鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)多家企業(yè)工業(yè)廢水直排大運(yùn)河，對(duì)清水廊道水體造成污染。
（三）城鎮(zhèn)污水治理問(wèn)題突出
水污染防治法第49條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。盡管近年來(lái)，各地城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施有很大進(jìn)展，但實(shí)際運(yùn)行效果未能充分體現(xiàn)。一些地方基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，雨污分流不到位，地下管網(wǎng)老舊，管網(wǎng)漏接、錯(cuò)接的情況普遍。例如，南京市主城區(qū)內(nèi)龍江河、里圩河等河道治理大多靠放水沖涮，黑臭水體難以根治；南通市全市有一半以上應(yīng)當(dāng)納管的排水戶(hù)還沒(méi)有接管排污；鹽城市城南新區(qū)部分居民區(qū)存在雨污混排現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題主要是污水處理廠普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象，相當(dāng)一部分處于停轉(zhuǎn)狀態(tài)，主要原因是污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)不到位，污水收集率過(guò)低。有的則是從建設(shè)伊始就缺乏合理的規(guī)劃引領(lǐng)、可靠的技術(shù)支撐和長(zhǎng)期的運(yùn)維保障。如泰州市海陵區(qū)罡楊鎮(zhèn)污水處理廠日均進(jìn)水量?jī)H有10噸，不足設(shè)計(jì)處理規(guī)模的2%。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)垃圾污染問(wèn)題日益突出。水污染防治法第40條規(guī)定垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏措施，但一些地方運(yùn)行管控措施不落實(shí)，成為地下水污染的嚴(yán)重隱患。如徐州市燕群垃圾填埋點(diǎn)和鎮(zhèn)江市句容市城北垃圾填埋場(chǎng)的垃圾滲濾液處理能力不足，極易造成城鎮(zhèn)地下水污染。
（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)薄弱
農(nóng)村人居環(huán)境整治一向是污染防治的薄弱環(huán)節(jié)，水污染防治法第52條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，但檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污水、垃圾處理問(wèn)題既普遍又突出。如前面提到的泰州市海陵區(qū)罡楊鎮(zhèn)污水處理廠，主要覆蓋集鎮(zhèn)區(qū)、楊莊社區(qū)、馮官社區(qū)，覆蓋人口約1.5萬(wàn)人，覆蓋面積約為4平方公里。如何建設(shè)符合農(nóng)村特點(diǎn)的小型生活污水微處理設(shè)施需要由點(diǎn)到面推廣成熟可行的做法和經(jīng)驗(yàn)。為解決農(nóng)藥化肥污染水體問(wèn)題，第55條作了明確要求，但實(shí)踐中過(guò)度施用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象仍然存在，種養(yǎng)結(jié)合也不夠緊密，對(duì)有機(jī)肥的推廣使用措施不到位，糞肥還田渠道不暢、種養(yǎng)脫節(jié)。如連云港市農(nóng)田回歸水入河已成為該市薔薇河、淮沭新河等河流水質(zhì)超標(biāo)的重要原因。特別是針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，第56條要求畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用，但許多地方綜合治理措施遠(yuǎn)未到位。如淮安市飛達(dá)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)污水沒(méi)有集中處理，直排溝渠造成水環(huán)境污染；揚(yáng)州市儀征市高威畜牧業(yè)發(fā)展有限公司直排養(yǎng)殖沼液，造成周邊農(nóng)田植被枯死；此外，第57條還對(duì)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖提出明確要求，但檢查發(fā)現(xiàn)太湖流域少數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化處理工藝落后、效果欠佳，南通市南美白對(duì)蝦規(guī)范化養(yǎng)殖整治還未完成。特別需要指出的是，由于歷史原因，鄉(xiāng)村河道整治普遍存在盲區(qū)盲點(diǎn)，一些河道長(zhǎng)期淤塞，且水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)極差，嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)民生活品質(zhì)。
（五）船舶水污染防治措施落實(shí)不力
水污染防治法第61條規(guī)定，港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠要備有足夠的船舶污染物、廢棄物接收措施，所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施。但一些地方和企業(yè)對(duì)船舶水污染的重視程度不夠，污染物、廢棄物接收設(shè)施建設(shè)不健全，油污水和初期雨水收集處理系統(tǒng)不完善。如泰州市泰興市虹橋鎮(zhèn)江蘇華泰船業(yè)有限公司，碼頭區(qū)堆放大量船舶拆解物料、油漆桶等固體廢棄物，給長(zhǎng)江帶來(lái)生態(tài)環(huán)境安全隱患；毗鄰該造船廠的江蘇民生港務(wù)有限公司，廠區(qū)未采取廢水收集措施，洗砂水直排入江，貨場(chǎng)上大量的粉煤和砂石無(wú)任何遮雨及雨水收集設(shè)施；蘇州市常熟市華潤(rùn)電廠碼頭“臟亂差”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，碼頭剛建成的污水處理設(shè)施未實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，碼頭停靠船舶將大量黑色含油污水直排入江。
（六）執(zhí)法監(jiān)管和司法保障亟需加強(qiáng)
水污染防治法第一章、第七章立足法定責(zé)任對(duì)政府和相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)以及社會(huì)公眾等責(zé)任主體做了明確規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)在落實(shí)法定責(zé)任方面還有許多不盡完善的地方。一些地方相關(guān)職能部門(mén)在水環(huán)境保護(hù)方面職責(zé)尚未理順，“九龍治水”問(wèn)題仍然不同程度地存在，某些方面還存在監(jiān)管真空地帶，聯(lián)動(dòng)治水合力尚未真正形成。在檢查過(guò)程中，各地公檢法部門(mén)的負(fù)責(zé)同志均提出水污染違法案件普遍存在線索發(fā)現(xiàn)難、違法行為調(diào)查取證難、執(zhí)法信息共享難、環(huán)境訴訟檢驗(yàn)鑒定難、依法處罰執(zhí)行難等問(wèn)題，尤其是鑒定體系不完善，一些案件的鑒定費(fèi)用高昂甚至超過(guò)案件標(biāo)的，鑒定結(jié)果公信力也不高，直接影響了違法案件的查處力度和司法保障作用的發(fā)揮。環(huán)境公益訴訟還在起步階段，人民群眾自覺(jué)運(yùn)用法律武器的法治意識(shí)遠(yuǎn)未普及，水環(huán)境保護(hù)公眾參與的深度和廣度尚未達(dá)到應(yīng)有水平。
存在上述問(wèn)題的主要原因，是水污染防治法實(shí)施在若干重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍有明顯差距，其中包括發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、法律法規(guī)宣傳教育、工作作風(fēng)改進(jìn)等等。
一是發(fā)展理念轉(zhuǎn)變存在差距。一些地方對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想特別是“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念沒(méi)有學(xué)深悟透，缺乏推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)粗放型發(fā)展的路徑依賴(lài)還沒(méi)有根本改變，對(duì)水污染防治的緊迫性艱巨性認(rèn)識(shí)不足，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主動(dòng)性自覺(jué)性不強(qiáng)。特別是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還沒(méi)有真正樹(shù)立綠色發(fā)展理念。
二是長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建存在差距。一些地方?jīng)]有堅(jiān)持源頭治理，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐還不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂、層次偏低，給水污染防治帶來(lái)很大難度；不同層級(jí)政府之間環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任的劃分有待進(jìn)一步明晰，一些企業(yè)對(duì)水污染防治的投入明顯不足；機(jī)構(gòu)改革后，各部門(mén)之間治水協(xié)同尚待磨合；不少基層政府和企業(yè)對(duì)水環(huán)境治理新技術(shù)、新模式的關(guān)注和應(yīng)用還不夠，水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系仍需完善。
三是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在差距。我省雖然分領(lǐng)域、分流域制定了若干水污染防治配套法規(guī)，但省級(jí)層面綜合性水污染防治條例還未出臺(tái)。在相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)體系中，排污許可制度與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、總量控制制度的關(guān)系沒(méi)有完全理順，客觀存在著水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制不夠嚴(yán)密，生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)規(guī)定不夠健全，船舶污染防治有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，信息公開(kāi)和公眾參與的規(guī)定不夠完善等問(wèn)題。
四是法律法規(guī)宣傳教育存在差距。一些地方對(duì)水污染防治法的宣傳教育形式比較單一，宣傳內(nèi)容不全面不深入不系統(tǒng)，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，普法效果不明顯，這也導(dǎo)致企業(yè)和公眾對(duì)水污染防治法的了解和認(rèn)識(shí)比較模糊，法治意識(shí)還不強(qiáng)。政府部門(mén)及其工作人員也習(xí)慣于運(yùn)用行政手段開(kāi)展工作，部分工作人員對(duì)法律主要制度規(guī)定了解甚少，從本次執(zhí)法檢查問(wèn)卷調(diào)查的情況看，法律知識(shí)的普及還有提升的空間。
五是工作作風(fēng)改進(jìn)存在差距。有的地方和部門(mén)負(fù)責(zé)同志責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的水污染問(wèn)題重視不夠，對(duì)水環(huán)境整治家底也掌握不清。一些制度從制定到落實(shí)都存在形式主義官僚主義的現(xiàn)象，一些基層執(zhí)法人員慢作為、懶作為甚至不作為，水環(huán)境保護(hù)和水污染防治成效不夠穩(wěn)固。
三、意見(jiàn)和建議
水污染防治法于1984年制定，已先后歷經(jīng)3次修改。2017年新修訂的水污染防治法全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的原則和從嚴(yán)從緊的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。要全面有效實(shí)施水污染防治法，充分運(yùn)用法律的武器打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來(lái)。為此，應(yīng)著力做到這樣幾點(diǎn)：
（一）知行合一，堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念
全省上下要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)重要指示精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)一”的最新論述，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來(lái)，統(tǒng)一到以人民為中心的發(fā)展思想上來(lái)，力戒一切形式主義、官僚主義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要加快適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整的新變化，以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求，進(jìn)一步理順?biāo)h(huán)境保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)體制機(jī)制，全面提升全省水污染防治能力和整體水平，以過(guò)硬舉措和實(shí)際成效推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（二）從嚴(yán)要求，壓實(shí)各方法定職責(zé)
省政府及全省各地、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)來(lái)蘇開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查有關(guān)重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化依法履職盡責(zé)的鮮明導(dǎo)向。一是認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制。要認(rèn)真對(duì)照2019年1號(hào)省總河長(zhǎng)令的有關(guān)要求，逐層逐級(jí)細(xì)化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，暢通上下級(jí)河長(zhǎng)問(wèn)題解決渠道，推動(dòng)河長(zhǎng)制落到實(shí)處。二是認(rèn)真落實(shí)水污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)、居民生活區(qū)排污口的管控排查力度，大力整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，督促限期達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要依法關(guān)停。三是認(rèn)真落實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。不斷完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)治污效應(yīng)。國(guó)省考斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)排污單位要全部安裝水污染物排放監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)懲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。四是認(rèn)真落實(shí)信息公開(kāi)制度。要以更有效的方式，依法主動(dòng)公開(kāi)水污染防治限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、飲用水安全狀況、應(yīng)急預(yù)案等信息，進(jìn)一步保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是認(rèn)真落實(shí)區(qū)域協(xié)同治理制度。在省內(nèi)深入推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域“雙向”補(bǔ)償，完善與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。在省際積極探索水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和資格互認(rèn)。六是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。細(xì)化落實(shí)法律相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立法治意識(shí)，加快向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐。
（三）攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治
要把握水污染防治法的核心內(nèi)容，著力抓好防治和保護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化工業(yè)污染源頭控制。深刻吸取響水“3·21”爆炸事故教訓(xùn)，重新審視我省沿江、沿湖、沿河、沿海生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局，把合理規(guī)劃工業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壓減落后污染產(chǎn)能作為水污染防治的治本之策；要認(rèn)真落實(shí)《全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》要求，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重污染水環(huán)境的項(xiàng)目，該停的堅(jiān)決停，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，該淘汰的堅(jiān)決淘汰，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。二是加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。重點(diǎn)推進(jìn)老舊城區(qū)雨污分流、控源截污等工程，從根子上消除黑臭水體；堅(jiān)持“廠網(wǎng)并重”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步提升污水收集率和處理率。同時(shí)要因地制宜，科學(xué)施策，在自然村推廣分散式、小型化污水集中處理方式方法。三是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和高效低殘留農(nóng)藥；調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)控環(huán)境敏感區(qū)域養(yǎng)殖總量；盡快出臺(tái)養(yǎng)殖尾水污染物排放強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。四是加強(qiáng)船舶作業(yè)監(jiān)督管理。對(duì)于全省400總噸以下的運(yùn)輸船舶，要加快安裝生活污水處理或儲(chǔ)存裝置；要扎實(shí)推進(jìn)部分內(nèi)河港口碼頭船舶污染物、廢棄物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)。五是依法加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。要嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)、取水、處理、供水到水龍頭出水的全過(guò)程管理和檢測(cè)，確保飲用水絕對(duì)安全。
（四）問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
一是加快我省綜合性水污染防治條例的立法步伐。《江蘇省水污染防治條例》已列入本屆五年立法規(guī)劃，省政府有關(guān)部門(mén)要抓緊起草條例草案，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)上位法的各項(xiàng)規(guī)定，省人大常委會(huì)要及時(shí)對(duì)接，確保盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性立法程序。二是加快制定修訂相關(guān)單項(xiàng)法規(guī)。省人大常委會(huì)要結(jié)合這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加快制定《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》等單項(xiàng)法規(guī)，清除我省重點(diǎn)河流、湖泊的保護(hù)性立法盲區(qū)盲點(diǎn)。在對(duì)我省現(xiàn)行的水污染防治相關(guān)法規(guī)清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善與上位法不一致、與環(huán)境保護(hù)新要求不適應(yīng)的條款，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。三是加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要緊扣《江蘇省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》，在規(guī)定期限內(nèi)，高質(zhì)量制（修）訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、管理規(guī)范、工程規(guī)范及實(shí)施評(píng)估等六類(lèi)100項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（涉水24項(xiàng)），在我省逐步建立起支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規(guī)范高效的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。水污染防治重點(diǎn)地區(qū)還要積極制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。四是完善地方性涉水法規(guī)。截至目前，全省還有10個(gè)市未制定綜合性水污染防治條例，省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)、督促各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)把環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作為立法重點(diǎn)，鼓勵(lì)各市在水污染防治方面先于國(guó)家和省進(jìn)行立法，從而加快形成完備的、具有江蘇特色的水環(huán)境保護(hù)和水污染防治法規(guī)體系，為我省打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力的法制保障。同時(shí)，省政府要按照系統(tǒng)性、綜合性、流域性治理思路，在實(shí)施長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中，先行探索跨省域水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)督管理實(shí)效
對(duì)本次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出水環(huán)境問(wèn)題，全省各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要舉一反三，落實(shí)法律責(zé)任，逐一對(duì)照整改。公檢法司和環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，不斷健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為。同時(shí)，要加快推進(jìn)環(huán)境司法鑒定體系建設(shè)，為環(huán)境執(zhí)法司法提供必不可少的要素支撐。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，全省各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)水污染防治法律知識(shí)的宣傳普及，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾增強(qiáng)法治意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，讓守護(hù)清水綠岸真正成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。全省各級(jí)人大常委會(huì)要把水污染防治作為監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等法定監(jiān)督手段，督促各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)推動(dòng)年度環(huán)境報(bào)告制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。同時(shí)，要充分發(fā)揮五級(jí)人大代表作用，助力全省水污染防治工作。
（六）注重創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合治理要素支撐
全省科技、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要在統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全上深化研究，在統(tǒng)籌上下游、左右岸、陸地水域治理上深化研究，在綜合應(yīng)用控源截污、調(diào)水引流、清淤疏浚等工程措施上深化研究，不斷提高科學(xué)治水、精準(zhǔn)治污的水平。要深化與科研院所的合作，加強(qiáng)長(zhǎng)江、太湖等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染成因的基礎(chǔ)性研究，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快水污染防治新技術(shù)、新材料、新模式的成果落地和推廣運(yùn)用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)PPP模式、第三方治理等模式，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域。要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。要重視水污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)基層執(zhí)法人員的政策傾斜，強(qiáng)化裝備和資金保障，不斷增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員依法監(jiān)管的能力水平，從而推動(dòng)我省水環(huán)境治理技術(shù)水平的整體提升。
主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，形成整治合力，多措并舉打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)我省而言尤顯重要，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，更加全面有效地實(shí)施水污染防治法，為推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量走在前列、決勝全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)，以人民群眾更可見(jiàn)、更有感的優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立七十周年！
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
