——2016年9月26日在省十二屆人大常委會第二十五次會議上

　　省人大常委會執法檢查組

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　根據省人大常委會今年工作安排，省人大常委會成立了執法檢查組，于8月中、下旬對《江蘇省太湖水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施情況開展執法檢查。檢查組在聽取了省政府及省環保廳、水利廳、太湖辦等11個部門執法情況的匯報后，省人大常委會副主任史和平和趙鵬分別帶隊，赴南京、無錫、常州、蘇州和鎮江等流域五市進行檢查。聽取各市、縣（區）貫徹實施《條例》的情況匯報，實地查看飲用水源地保護、工業企業升級改造、城鄉污染防治以及治太水利工程等15個現場。現將檢查情況報告如下：

　　一、《條例》貫徹實施情況與成效

　　太湖水污染防治工作事關我省經濟社會發展的大局，依法治太對于保障流域經濟社會健康發展和人民群眾的生活具有重要意義。自2007年《條例》修訂施行以來，省委、省政府將太湖治理作為生態文明建設的重中之重，流域各級政府和省各有關部門認真貫徹實施《條例》，嚴格執法、鐵腕治污，一手抓應急防控，一手抓長效治理，連續八年“確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛”，太湖治理的階段性目標順利實現，流域水環境質量明顯改善。與2007年相比，太湖湖體水質由五類改善為四類，綜合營養指數由62.3降至56.1，高錳酸鉀指數、氨氮、總磷、總氮分別改善11.1%、83.6%、41.6%和35.5%。據《中國環境狀況公報》顯示，太湖在全國“三湖”治理中成效最好。

　　（一）強化責任落實，建立健全管理體制和機制。一是完善考核體系。建立省太湖水污染防治委員會，成立省太湖辦，在全國首創“河長制”、“斷面長制”，強化目標責任管理，實行省、市、縣三級考核，目標層層分解，責任層層落實，流域地區基本形成了條塊配合、上下聯動、齊抓共管的良好局面。二是突出地方政府主體責任。不斷完善政府對太湖水環境質量負責的制度，出臺治太工作督查考核辦法及細則，主要領導親自掛帥，從嚴督查追責，落實流域各級政府的第一主體責任。三是創新治太新機制。根據條例要求，引入市場機制，加大水污染防治資金投入，不斷創新環境經濟新政策，推行綠色信貸和環境責任保險，加快排污許可有償使用和交易試點以及上下游交接和水環境區域補償等制度。“十二五”期間，通過各級財政支持，直接帶動了全社會1000多億元治太投入。

　　（二）突出規劃引領，加快流域地區轉型升級。以規劃為龍頭，堅持環保優先方針，堅持最嚴格的環保標準，倒逼流域地區產業轉型升級。一是強化生態環境保護。積極落實國家關于加快推進生態文明建設的實施意見，加大對領導干部的生態環境損害責任追究，出臺《江蘇省生態紅線區域保護規劃》、《江蘇省太湖流域水生態環境功能區劃》和《蘇南現代化建設示范區規劃》等，加快太湖流域地區生態文明建設進程。二是推進產業結構調整。嚴格執行《條例》規定的環保標準，嚴守空間、總量和準入“三條鐵線”，加快淘汰落后產能，促進戰略性新興產業和服務業發展，2010-2015年在太湖流域共淘汰落后過剩項目284個、產能3460萬噸，至2016年上半年太湖流域地區高新技術產業占規模以上工業比重超過45%，三次產業比重總體實現了“三二一”的標志性轉變。三是完善規劃體系。為保證治太工作全面、系統、有序展開，出臺生態清淤、小流域整治、畜禽養殖污染防治等專項規劃，太湖治理基本形成了一個以國家總體方案為指導，省實施方案為基礎，各市規劃方案為藍本，區域、流域和專項治理規劃為配套的規劃體系，對指導各地區各行業的治太工作起到重要作用。

　　（三）開展綜合防治，努力改善太湖生態環境。一是保障飲用水源。建立從水源地到水龍頭的安全供水體系，以太湖為水源的地區基本實現“雙源供水”和“自來水深度處理”，流域城鄉供水均達到國家飲用水標準。二是開展綜合治理。針對工業點源、城鄉生活和農業面源污染的不同特點進行精準治理、防治結合，共提標改造2000多家工業治污設施，城市污水處理率達到95.3%，建制鎮實現污水、生活垃圾處理設施全覆蓋，壓縮圍網養殖36萬畝，化肥、農藥施用分別削減20%和30%，保護和恢復濕地15萬畝，封育造林57.6萬畝。三是推進重點工程建設。加強引江濟太、藍藻打撈、河道和小流域整治以及農業生態環境改善工程建設，至2015年共從長江調水185億方，打撈藍藻960萬噸，清淤3669萬立方米，16個市縣連片建成全國最大的生態城市群。

　　（四）嚴格執法，強化水環境監管。貫徹條例要求，采取最嚴厲的整治手段，建立最嚴密的監控體系，太湖流域水污染防治執法能力顯著提升。一是加強監測預警工作。建立水質、藍藻、集中式飲用水水源地和重點企業的在線監測系統以及太湖野外觀測站，每月例行監測，每年全項目監測，手工、自動和遙感監測相結合，太湖流域監測預警能力大幅提升。二是開展環境專項整治和督查考核。以化工、電鍍等重污染工業點源為重點，至2015年累計關閉化工企業4300余家，關停印染等重污染和超標排放企業1000余家，今年有20個國考“斷面長”被集中約談，6個地區實施區域限批。三是推動環保行政執法與司法的有效聯動。省法院、省檢察院、公安廳和環保廳聯合行動，出臺了關于環境犯罪檢測鑒定、刑事案件移交和環保行政拘留意見等規定，始終保持環境執法高壓態勢，流域5市今年的水環境行政處罰案件占到全省的64%、處罰金額達2.6億元，有效打擊和震懾了違法排污行為。

　　二、存在的問題

　　從這次檢查的情況來看，《條例》在流域各地得到了有效的貫徹實施，在依法治太中起到了重要作用，總的來看成績是顯著的，也來之不易。但對照《條例》規定，與國家要求、人民期盼相比，太湖水污染防治工作還存在不少問題和不足。

　　一是太湖水環境質量整體不容樂觀。太湖水質雖然穩中趨好，但太湖湖體藻型生境尚未根本改變，總氮、總磷指標仍然偏高，湖體富營養化問題仍較突出，藍藻仍有大面積暴發的可能性。據有關部門監測，2015年以來太湖藍藻藻情出現較大波動，截至今年7月底出現成規模藍藻較去年同期多7次，面積多456平方公里，湖體各測點藻類密度同比上升48.9%。15條主要入湖河流中，仍有10條河流總氮和9條河流總磷指標尚未達到國家要求，流域地表水達到或優于三類占比僅為50.77%，低于全省平均水平。

　　二是流域產業結構仍然偏重偏低。流域地區產業結構仍以重工業為主，不少企業仍處于產業鏈中低端，紡織印染、電鍍、鋼鐵、電子等企業排放總量基數較大，結構性污染依舊是比較突出的問題。以新型工業化推進較快的蘇州為例，2015年全市擁有工業企業超過15萬家，重工業產值22908億元，規模以上重工業企業總產值占全部規模以上工業企業的74.2%，其中印染、造紙、化工、電子等產業接近50%，重工業經濟支撐十分明顯；主要污染物單位國土面積排放強度除化學需氧量外，均超全省平均水平。

　　三是污染防治項目建設與運行管理還存在不少問題。城鄉生活和農業面源污染問題日益凸顯，據環保廳統計2015年其總磷、總氮排放占比分別達到88%和94.4%，成為制約太湖流域水質持續改善的瓶頸和短板。一些環境基礎設施存在著重建設輕管理、重主體輕配套的現象，建制鎮部分污水處理廠運行負荷低、接水量不足、管網不配套，少數污水處理不能穩定達標排放，城鎮污泥處置的可持續性也較差，村莊污水處理設施的覆蓋率還較低，污水、垃圾處理設施建設的鄰避效應直接影響了項目建設進度。流域畜禽養殖產業布局還不合理，存在著規模小、分散度高和私設畜禽養殖點等問題，資源化利用和污染防治水平仍然偏低，加重了水環境污染負荷。

　　四是環保執法監管還不到位。近年來少數地區和部門對長期不懈地堅持科學治太、鐵腕治污的思想認識有所松懈，工作力度有所弱化，環保執法上還存在處罰不力、執法不嚴的現象，一些建設項目未批先建、久拖不驗，個別企業環保意識薄弱甚至違法偷排，如常熟招商織染有限公司私設暗管偷排廢水，無錫梁溪河蠡橋的水產批發市場集散漁船污水直排入河，垃圾跨界轉移事件也有發生。此外，還存在部分市縣協調不力、部門之間交叉推諉，現行一些規定與法律、法規銜接不夠，環境監管能力和執法水平還不能完全適應治太需要等問題。

　　三、主要建議

　　太湖地區是長三角的核心區域，自古以來就是江浙富庶之地，太湖治理成效直接關系著流域經濟社會的可持續發展，對于全省的生態文明建設和其他河湖治理也有著重要的示范意義。在“十三五”發展開局之際，要結合國家環境治理新思路，全面深入貫徹《條例》，以制度保障太湖水質的根本好轉和流域生態的持續改善。

　　（一）要進一步提高認識，不斷增強依法治太的責任感和使命感。這些年，條例的嚴格執行，在太湖治理中發揮了重要作用，如何在新的起點上依法治太，還需要我們進一步提高認識，增強責任意識。首先，要科學把握當前治太工作新形勢。一方面我們迎來了中央要求加快推進生態文明建設的新機遇，供給側改革的去產能、補短板等重要措施，無不對優化太湖流域的生態環境產生重要而積極的影響；另一方面，太湖治理已出現邊際效應，國家治太總體方案提出了2020年太湖水質實現Ⅲ類水平的總目標，“十三五”期間我省將新增總磷、總氮總量減排考核要求，新一輪治太整體進入爬坡過坎的攻堅階段。要充分認識到太湖治理工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持不懈推進新一輪太湖治理。其次，要強化目標責任制。按照黨政同責、一崗雙責、權責一致、終身追責的要求，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，各級黨政主要負責人負總責、環保牽頭抓督查執法、相關部門監管業務治污。圍繞水生態環境質量改善，強化目標責任制，把督企、督政結合起來，獎懲、查督并舉，加強督查考核，未完成指標的要追究相關負責人的責任，問題多、事件頻發的地方通過督查、約談、限批等硬性措施，保證責任到位、管理有效。第三，要正確處理發展和環保的關系。綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。要主動適應經濟發展新常態，認真踐行新發展理念，把促發展、穩增長、調結構、惠民生有機統一起來，在更高層次上走出一條經濟發展和生態文明相輔相成的路子，積極打造我省“強富美高”先行區。第四，要牢固樹立“流域一盤棋”的思想。打破行政壁壘，流域各地協同治太，省外主動聯合上海、浙江，省內加強上、下游協調，特別是太湖流域新擴大進來的鎮江、南京地區，均要嚴格標準，提高污染治理要求，實行統一規劃、統一標準、統一監測和統一防治措施，努力實現流域共治。

　　（二）要進一步加大結構調整，加快推進太湖流域的綠色發展。改變發展方式是防治太湖水污染的根本途徑，也是當初制定條例的根本出發點。第一，要在源頭上防止污染。在太湖流域創新綠色發展指標體系，把好項目準入關，落實主體功能區和生態紅線管控，優化空間和產業布局，加快構建以新興產業為先導，先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業體系，提升流域綠色化發展水平，減少資源環境代價。第二，要重視污染減排工作。“十三五”時期，整個流域地區都面臨著結構減排步入攻堅、工程減排空間收窄、管理減排難度加大的局面，要落實總量控制制度，實行總量和強度雙控，嚴控增量與減少存量。要推進清潔生產，推動循環經濟，強化重點行業專項整治，不達標者堅決搬遷關閉，努力把污染排放降到最低限度。第三，要強化科技支撐。深入水環境污染機理研究，科學核定納污能力，加大氮磷控制科技攻關，加快流域污染治理設施的升級改造，特別是加強對重點企業、重點園區、重點區域的控源截污、監測預警，促進藍藻、畜禽糞便等資源化利用成果轉化，全面提升太湖水污染防治科技水平。

　　（三）要進一步突出重點，扎實推進太湖治理工作。要以水質改善為核心，多措并舉，綜合整治。一是要確保飲用水安全。堅持應急防控和長效治理相結合，加快飲用水源地達標和備用水源地建設，合理規劃清水和尾水通道，保證時序進度，保障優質供水。二是要突出農業面源和生活污染治理。推崇勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，健全環境基礎設施長效管理機制，推廣農業清潔技術，全面劃定畜禽養殖禁養區和限養區，如期完成畜禽和水產養殖的搬遷關閉工作，落實農業面源污染防控各項措施。三是要做好小流域綜合整治。要努力降低入湖河流和城鎮河道的氮、磷指標，加快黑臭河道治理和小流域整治，做到規劃、項目、資金、責任“四落實”，夯實這些治理單元的基礎工作，落實《條例》規定的水功能區管理制度。四是要嚴格環保執法。依法治太只能加強，不能削弱。要以監測監察執法垂直管理改革和國家生態環境保護制度綜合改革試點省份為契機，加強基層環保力量和技術配備，嚴格執行環保各項法律法規，嚴厲打擊各種違法行為，做到環境犯罪零容忍。五是要注重公眾參與。保障公眾的環境知情權、參與權和監督權，水環境質量和企業排污信息要及時向公眾公布，支持和鼓勵環境公益訴訟，使每個公民都自覺參與到太湖治理中來。媒體要及時報道，強化輿論監督，努力形成環境守法的良好社會氛圍。

　　（四）要進一步發揮人大職能，為新一輪治太保駕護航。張德江委員長要求各級人大把加強環境保護工作擺在重要位置，從完善法律制度和加大監督力度兩個方面持續發力。一方面，要不斷完善《條例》內容。《條例》自1996年制定實施以來，歷經一次修訂、兩次修正，至今已實施多年，太湖治理出現了許多新情況、新問題，一些規定已不能適應治太需要，執行中也存在一些實際問題。特別是近期的環保工作提出了許多新精神和新思路，新環保法、環評法和“水十條”相繼出臺，水污染防治法和環境保護稅法也在積極修訂之中，迫切需要依據上位法以及黨和國家新要求進一步完善水環境保護方面的相關規定。在檢查過程中，各地各部門也提出要加強《條例》與上位法的銜接，對部分條款進行修改，并建議進一步明確太湖流域的適用范圍、產業政策、環境標準、重點措施等。省政府及相關部門要先期開展《條例》修訂的相關調研論證，待條件成熟時提交省人大常委會進行審議。另一方面，要繼續加大人大監督力度。按照條例要求，各級政府要向同級人大報告太湖水污染防治工作情況。各級人大要主動作為，強化監督，充分運用專項工作報告、專題詢問、執法檢查等各種方式，堅持問題導向，回應社會關切，注重監督實效，切實有效推進太湖水質根本好轉和生態持續改善，為太湖治理作出積極貢獻。

　　以上報告，請予審議。