作為一名扎根在地質(zhì)科技創(chuàng)新一線的全國人大代表，過去一年里，江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院地質(zhì)科技與成果處處長龔緒龍將關(guān)注的目光瞄準(zhǔn)新型地下空間——鹽穴。多次調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，鹽穴在當(dāng)下發(fā)展利用中，存在權(quán)屬不明、開發(fā)利用無法可依等諸多問題。如何把調(diào)研成果轉(zhuǎn)換為有效的意見建議？《履職一年間》，今天（2月27日）一起走近龔緒龍，了解他的履職故事。

2月25日，離前往北京參會還有一周，龔緒龍再次來到常州市金壇區(qū)。

作為國內(nèi)鹽穴開采和利用的“探路人”，常州市金壇區(qū)在鹽穴空間綜合實踐上已見成效，但也存在政企矛盾、安全管理等難題亟待解決。在之前的多次調(diào)研中，通過與當(dāng)?shù)卣块T、經(jīng)營企業(yè)、一線工作人員的溝通交流，龔緒龍發(fā)現(xiàn)了問題、聽見了呼聲。

龔緒龍認(rèn)真整理記錄調(diào)研內(nèi)容

龔緒龍了解到，鹽穴地下空間的開發(fā)和利用在我國尚處于探索階段，相關(guān)法律法規(guī)幾乎空白，鹽穴的權(quán)屬問題沒有明確規(guī)定。所有權(quán)、使用權(quán)的不明確，致使監(jiān)管、開發(fā)主體的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)沒有法律界定；已開發(fā)的鹽穴缺乏監(jiān)管依據(jù)，鹵水、天然氣管道日漸增多，風(fēng)險日益積累；開發(fā)方?jīng)]有明文的使用許可，權(quán)益得不到保障，影響開發(fā)的積極性。同時，因為未開展確權(quán)登記，鹽穴無法像其他不動產(chǎn)那樣觀察和測量，為地方政府監(jiān)管帶來全新挑戰(zhàn)。難題如何破解？2024年，龔緒龍向自然資源部提出“關(guān)于建議完善采礦特殊地下空間權(quán)屬相關(guān)法規(guī)，保障國家能源儲備安全”的意見建議。

龔緒龍（右）在金壇當(dāng)?shù)佧}穴儲能企業(yè)調(diào)研

龔緒龍建議，開展鹽穴等特殊地下空間利用立法研究，明確深層地下空間的所有權(quán)歸屬。民法典等規(guī)定國有建設(shè)用地地下空間所有權(quán)歸屬國家并可分層設(shè)立地下空間權(quán)，但鹽穴等特殊地下空間一般處于地下深部且上覆地表多為農(nóng)村集體土地或者林地，需盡快立法或設(shè)立地方性法規(guī)明確農(nóng)村集體土地、林地可分層設(shè)權(quán)。地下一定深度后的空間應(yīng)屬國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或礦業(yè)權(quán)等不同而改變其主體。

對于該建議，自然資源部十分重視，回復(fù)稱將切實落實部委在“積極推進(jìn)在地下空間設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)”的有關(guān)政策規(guī)定，支持國家能源儲備庫建設(shè)。

與此同時，過去一年里，龔緒龍積極協(xié)助常州當(dāng)?shù)夭块T開展調(diào)查研究、規(guī)劃編制等工作。包括明確采礦企業(yè)、儲氣儲能企業(yè)的安全責(zé)任和地方政府、相關(guān)主管部門監(jiān)管責(zé)任；建立新型地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)機(jī)制，簡化建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批；建立新型地下空間（鹽穴）“三維登記”模式，依法開展不動產(chǎn)登記等五個方面。

金壇鹽穴壓縮空氣儲能電站

2024年11月，常州市啟動探索新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用試點工作，工作方案獲省自然資源廳批復(fù)，為全省唯一試點，《常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法》的制定出臺，填補(bǔ)了相關(guān)制度空白。2024年12月，金壇區(qū)地下空間（鹽穴）儲氣項目入選“2024年城市地下空間十大典型案例”。

意見建議“落地有聲”、履職盡責(zé)收獲成果，龔緒龍很高興。赴京參會前，他再次來到中鹽華能儲能科技有限公司項目現(xiàn)場，傾聽一線心聲。

龔緒龍（右）與調(diào)研企業(yè)負(fù)責(zé)人交流

在與公司綜合部負(fù)責(zé)人韓月峰的交流中，龔緒龍了解，企業(yè)希望當(dāng)?shù)卣谌瞬乓M(jìn)、招商引資等政策扶持力度上“再加把勁”，這些新需求，他都一一記錄在筆記本上。

龔緒龍說，在鹽穴開發(fā)使用中，常州的試點經(jīng)驗值得在全國推廣。同時根據(jù)最新調(diào)研內(nèi)容，他認(rèn)為加強(qiáng)鹽穴地下空間的安全使用和監(jiān)管儲氣、儲能、儲廢等鹽穴地下空間利用，公共安全和環(huán)境安全必須重視，相應(yīng)行業(yè)主管部門應(yīng)做好安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰受益、誰維護(hù)”的原則，地下空間使用權(quán)人作為安全使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理隊伍和責(zé)任制度。

又是一年兩會時，踏上新征程，龔緒龍不忘初心、使命在肩！

【記者手記】

前往調(diào)研的路上，龔緒龍問了我一個很詩意的問題：人們喜歡仰望星空，但你是否想過，腳下的世界什么樣？

采訪過程中，我對這個問題有了更深的理解。龔緒龍做的事情很“冷門”，但又與我們每個人的生活息息相關(guān)。翻開龔緒龍2024年的履職報告，傳遞出的是專業(yè)、責(zé)任，就像問他一年里來過金壇幾次調(diào)研，他竟一時說不出準(zhǔn)確數(shù)字。從企業(yè)前沿到生產(chǎn)一線，他的筆記本上記得密密麻麻，從資料室到會議室，他的筆記本上記得密密麻麻，聽最“現(xiàn)場”的聲音，算最權(quán)威的數(shù)據(jù)，想最有效的辦法，才能走好最踏實的履職之路。

謀劃2025年履職工作，龔緒龍表示“要持續(xù)精進(jìn)”。作為一名地質(zhì)工作者，他堅信，深深的地下，藏著大大的夢想！

（來源：江蘇廣電總臺·荔枝新聞中心 記者/繆鵬程 編輯/李國政）