立法權是人民代表大會的一項重要職權，自1979年獲得地方立法權以來，江蘇省人大及其常委會認真行使憲法法律賦予的立法職權，不斷守正創(chuàng)新，突出重要領域立法，制定了一大批富有江蘇特色的地方性法規(guī)，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法治保障。

為慶祝江蘇省人民代表大會成立70周年，【人大代表在身邊】推出《匠心立法，促發(fā)展保善治》，回顧70年來江蘇人大在立法工作中的發(fā)展與完善。

江蘇省人大法制委法工委分黨組副書記王臘生始終記得2009年《江蘇省學生體質(zhì)健康促進條例（草案）》立法聽證會上，兩位中小學生分別陳述發(fā)言，一個說“剛上初中，看不清楚黑板上老師寫的字，學校要再多開些體育活動課”，還要一個說：“是小學三年級學生，現(xiàn)在作業(yè)太多了，想早點回家。”

作為聽證會主持人，王臘生和同事們對聽證會參加人員的陳述全程記錄并逐一分析研究，合理可行的全部予以采納。最終根據(jù)兩位中小學生的發(fā)言，增加規(guī)定中小學校應當保證學生每天在校體育活動時間不少于一小時，小學一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，其他年級學生每天書面家庭作業(yè)時間進行嚴格控制等：“立法的過程，就是充分聽取老百姓意見的過程；立法的目的就是維護老百姓的利益，維護社會公平正義。所以我們江蘇一直高度重視民主立法，在立法當中充分聽取各方面的意見。”

2009年江蘇出臺關于推進民主立法的規(guī)定。進入新時代以來，更加突出立法中的人民立場，積極采取論證會、聽證會、委托研究、咨詢等方式開展論證咨詢，對爭議較大事項組織開展第三方評估；出臺基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定，使基層群眾意見原汁原味直達立法機關；在全國省級層面率先出臺關于立法工作踐行全過程人民民主的實施意見等。

目前，所有法規(guī)草案都要網(wǎng)上公開征求意見，如就業(yè)促進條例草案征集社會建議2300多條，養(yǎng)老服務條例草案征集社會建議2100多條，食品安全條例草案征集社會建議3200多條等：“最近我們有個新的做法，就是社會各方面提的這個立法的建議意見比較好。我們頒發(fā)意見采納證書，到目前為止發(fā)了44份，大大地激勵了各方面對我們地方性法規(guī)的參與。”

“小切口”立法，是新時代提高地方立法質(zhì)量和立法效率的新要求。我省積極運用“小快靈”立法解決地方發(fā)展中遇到的特有問題，先后制定修改了關于加強飲用水源地保護的決定、關于促進全民閱讀的決定、關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定等。王臘生介紹說，上世紀末長江江蘇段部分河段濫采江砂，影響河勢穩(wěn)定，我省便開始大膽探索，創(chuàng)造性地運用法規(guī)性決定的方式，分別于1998年、2000年、2001年作出相關決定，產(chǎn)生了顯著的成效：

“分別是長江江蘇水域嚴禁非法采砂的決定，在蘇錫城地區(qū)限制開采地下水的決定，以及關于限制開山采石的決定。這三個決定短小精悍，短的只有7條，長的11條，是小切口立法的典范之作，開創(chuàng)了我省乃至全國的小切口立法的地方立法模式。”

地方立法還具有實施性、補充性、探索性的功能作用。我省一方面通過地方立法解決上位法實施“最后一公里”的問題，另一方面探索制定國家尚未立法而經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要通過地方立法規(guī)范解決的問題。如在新興領域，我省相繼出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例、關于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定等，在長三角區(qū)域協(xié)同立法中，開創(chuàng)了文本協(xié)同的區(qū)域協(xié)同立法先河：“到現(xiàn)在為止，我們在全國具有率先意義的創(chuàng)新性立法一共19部。比如《江蘇省哲學社會科學促進條例》這個是全國首部，《江蘇省行政程序條例》為國家的行政程序法典的編撰提供了我們江蘇的樣本。”

（江蘇新聞廣播/丁鳳云、林若瑄 編輯/玉潔）