2025年1月22日下午，省十四屆人大三次會議閉幕后，省人大常委會辦公廳召開新聞發布會，就省人代會表決通過的兩部法規以及會議議案有關情況進行發布。省人大常委會代表工委副主任郜虎林，法工委副主任夏正芳、委員馮雷，省數據局副局長王萬軍到會發布有關情況并接受記者提問。

江蘇首部數據領域基礎性法規出臺

公共數據沒有法律依據不得拒絕共享

1月22日，《江蘇省數據條例》經省十四屆人大三次會議表決通過，將于4月1日起施行。這是江蘇首部數據領域基礎性法規。

構建數據基礎制度，回應現實問題挑戰

習近平總書記指出：“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。”在數據領域，國家和江蘇近年來作出一系列決策部署。特別是2022年12月，中共中央、國務院出臺《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（即“數據二十條”），整體性構建了數據基礎制度。“在此背景下，有必要以地方立法形式貫徹落實各項決策部署，構建數據基礎制度。”省人大常委會法工委副主任夏正芳說，這將有利于充分發揮數據要素作用，賦能實體經濟；有利于做強做優做大數字經濟，構筑競爭新優勢；也有利于提高數據要素治理效能，助力治理體系和治理能力現代化。

我省數據條例是“數據二十條”頒布后全國首個省級數據立法。為何先行一步？夏正芳分析，數據工作已進入由戰略部署向落地實施的關鍵階段，江蘇又肩負著成為“發展新質生產力的重要陣地”重大使命，需要充分發揮立法對數據發展和安全的引領、規范和保障作用，構建與數字生產力發展相適應的生產關系，解放和發展數字生產力。

我省具有海量數據規模和豐富應用場景優勢，數據要素潛能豐富，但距離“供得出、流得動、用得好、保安全”，賦能經濟社會高質量發展的高標準、嚴要求目標仍存在一定的差距，仍面臨諸多挑戰。立法調研中，省人大常委會發現了諸如數據共享不充分，數據“聚、通、用”全鏈條尚未完全打通，數據要素市場發展處于起步階段，數據賦能成效未完全顯現等問題，也需要通過立法來回應。省數據局副局長王萬軍舉例說，針對“信息孤島”“數據煙囪”問題，在地方立法權限范圍內，條例將各級國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織和公共企事業單位以及中央垂管單位數據納入公共數據范疇，且明確公共數據沒有法律、法規、規章依據，不得拒絕共享。

統籌資源管理，注重數據安全和權益保護

貫徹落實國家關于構建數據基礎制度的要求，我省立法對統籌數據資源管理，建立健全一體化數據資源體系作出系統安排，其中體現的“減負”理念特別值得關注。

一體化體系中，數據怎么來？條例就加強公共數據供給，支持企業等經營主體開放數據，促進個人信息相關數據合理利用作了全面規定。特別是為規范公共數據收集，“能夠通過共享獲取數據的，不得重復收集、多頭收集”的規定被寫入條例。

匯聚的數據怎么管？夏正芳介紹，條例要求建立公共數據統一目錄管理和分類管理制度，依托公共數據平臺實施公共數據的統一管理，強調“不得在公共數據平臺之外新建跨部門、跨層級、跨地區的公共數據共享、開放、運營通道”。

數據怎么用好？針對不同場景有不同機制設計。為更好滿足基層業務需求，條例要求推動公共數據回流；為促進數據共建共享，要求推進基礎數據庫和主題數據庫建設；為了公共數據資源授權運營，要求落實公共數據資源登記制度。條例還引導鼓勵企業等經營主體提升數據治理能力、實施數字化改造，鼓勵其開展數據質量管理；鼓勵個人匯聚個人信息相關數據，充分發揮信息價值。為保障相關主體權益，此次立法還探索建立了數據權益保護機制。

近年來信息泄露、個人信息濫用頻發，群眾必然對共享數據是否安全有擔憂。立法對此的回應是，構建政府、企業、社會多方協同的數據安全治理模式，將安全貫穿數據供給、流通、使用等全過程。在供給環節，強調收集數據方式應當合法正當，在規定的目的和范圍內收集、使用數據，不得過度收集。在使用環節，要求處理敏感個人信息應當具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格的保護措施，且應當取得個人的單獨同意。在流通環節，要求應依法依規取得個人同意或者經過匿名化處理，不得侵害自然人的個人信息權益。“突發事件應對工作結束后，應當銷毀個人信息相關數據，以防隱私泄露。”王萬軍說。

針對“大數據殺熟”等群眾意見極大的行為，條例也有規定，強調網絡平臺服務提供者不得利用網絡數據、算法以及平臺規則等從事通過誤導、欺詐、脅迫等方式處理用戶在平臺上產生的網絡數據等活動。

讓數據流動起來，賦能新質生產力發展

數據是新的生產要素。為推動數據要素流通，釋放數據價值，條例從促進流通交易、支持數據產業發展、推進數據應用創新等方面，作出系統安排。

在促進數據流通交易上，條例要求完善交易體系，按照國家相關標準和規則，培育公平、開放、有序、誠信的數據要素市場。夏正芳介紹，為規范數據交易活動，條例要求加強數據交易場所建設，促進場內交易發展，還要求健全數據要素由市場評價貢獻、按照貢獻決定報酬機制，推動逐步建立保障公平的數據要素收益分配機制。

這其中，作為國家重要基礎性戰略資源的公共數據，其規模體量大、數據質量好、價值潛能大、帶動作用強，流通起來意義重大。“針對公共數據‘通’和‘用’的問題，立法要求加強標準、目錄、平臺的統一管理，明確公共數據匯聚治理、共享開放、流通應用等工作要求，實現系統互聯互通，數據共享共用。”王萬軍說。

記者注意到，條例還授權自貿區可自行制定需要納入數據出境安全評估等范圍的數據清單，也鼓勵有條件的地區探索制定可以自由流動的一般數據清單，促進數據規范跨境流動。

為對數據產業進行體系化布局，搶占未來發展先機，條例設立數據產業專章，明確具體要發展數據匯聚處理、流通交易、安全治理等相關產業。政府部門負有制定產業發展相關規劃、方案和扶持政策、激勵性措施的責任，可以依法設立相關基金，引導支持數據產業發展。條例還完善了數據產業技術創新體系和共性基礎技術供給體系，鼓勵支持數據基礎研究和關鍵核心技術攻關，促進數字技術創新與數據產業融合發展。

產業的發展需要應用的創新。條例明確支持和鼓勵依法開發利用數據，引導數據在不同領域融合應用。比如，鼓勵構建數據驅動的企業管理新模式；促進數據與人工智能融合發展；推動數據在一二三產和各領域應用；推動數據與政務服務深度融合，等等。

《江蘇省人民代表大會代表議案處理辦法》出臺

保障代表權益 明確處理時限 強化辦理監督

1月22日，《江蘇省人民代表大會代表議案處理辦法》經省十四屆人大三次會議表決通過，將于2025年3月1日起施行。該辦法為廢舊立新，完善了代表議案處理工作機制，以切實保障代表提出議案的權利，并從辦理時限、明確責任、加強監督等多方面推動議案辦實。

提出議案是人大代表的法定職權，是人大代表代表人民利益和意志參與管理國家事務、行使國家權力的重要形式，也是代表依法履職、發揮代表作用的重要途徑。江蘇歷來重視代表議案處理工作的法治保障，早在1983年就制定出臺規定，此后又分別進行過3次修改，有效提升了議案處理的法治化和規范化水平。但隨著形勢的不斷發展和人大制度法律法規體系的日益完善，該規定已經不適應當前工作實際，與地方組織法、代表法等上位法以及我省有關法規不相一致、不相銜接。為貫徹落實黨中央關于人大代表工作的指示精神和省委部署要求，確保與相關法律和全國人大常委會關于代表議案處理工作要求協調一致、有效銜接，省人大常委會認為有必要總結提煉我省代表議案工作經驗做法，進行廢舊立新。

該辦法界定了代表議案內涵，即10名以上代表聯名，向省人大提出的屬于省人大職權范圍內的議事原案，并明確了代表提出議案的事項范圍和基本要求。辦法分別列舉了可以提出議案和不應當作為代表議案提出的事項，明確了代表議案的格式內容、準備工作、提出時間、提出方式等基本要求。

為保障代表提出議案的權利，辦法規定，省、設區的市人大專門委員會、常委會工作機構應當做好代表提出議案的組織協調和服務保障工作，并要求有關機關、組織為代表提出議案提供必要的條件和服務。就議案的接收處理，辦法分別對代表在省人代會會議期間和閉會期間提出議案的送交、接收作了規定，細化了大會會議期間代表提出議案的處理和審議程序，對大會閉會后代表議案的審議作出具體規定。

該辦法還強化了辦理環節的時限要求。其中明確，省人大常委會審議通過的代表議案審議結果或者處理意見的報告，提出將代表議案涉及事項交有關機關、組織辦理的，承辦單位應當在6個月內辦理完畢，并向常委會報告辦理情況；常委會會議經審議，對辦理情況報告不同意的，由主任會議決定交原承辦單位重新辦理，并在兩個月內報告重新辦理情況。辦法還要求承辦單位與提出議案的代表聯系溝通，充分聽取意見，及時通報辦理工作進展情況。

對代表議案審議結果或者處理意見報告落實情況的監督獲得加強。辦法規定了省人大常委會的監督職責和省人大有關專門委員會、常委會有關工作機構的督促職責，保障代表對辦理工作情況的知情權、監督權。同時，對有關報告印發下次人民代表大會會議和向社會公開提出明確要求。

省十四屆人大三次會議收到代表議案24件、建議790余件

發布會上，省人大常委會代表工委副主任郜虎林介紹，本次大會秘書處共收到符合議案基本條件的代表議案24件，其中立法方面17件，監督方面6件，重大事項決定方面1件。根據地方組織法、代表法和江蘇省人民代表大會關于議案處理的有關規定，經大會主席團決定，將24件代表議案交省十四屆人大常委會在大會閉會后審議。

立法方面議案內容，包括推進低空經濟發展、未成年人保護、托育服務、學前教育、中小學生心理健康、養老服務、耕地保護、社會救助、網約房管理、網絡短視頻管理等。監督方面議案內容，包括電動自行車管理、工傷保險、促進民辦高等教育、縣域醫共體建設、傳統村落保護、幸福河湖建設等。重大事項決定方面議案內容為推動海洋漁業高質量發展。

本次大會秘書處共收到代表建議790余件。代表建議涉及綜合經濟、環資城建、財稅金融、農業農村、科教文衛、民生保障、民生法制、社會治理等多方面內容。議案組對收到的建議進行同步處理，目前已初步交由108家單位進行辦理。