3月30日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，就省十四屆人大常委會第二次會議表決通過新修訂的《江蘇省安全生產條例》和關于修改《江蘇省水庫管理條例》的決定有關情況向社會進行發布、作出解讀。省人大常委會副秘書長袁功民主持發布會。

發布會邀請省人大法制委副主任委員陳志紅、省人大常委會法工委副主任夏正芳、省應急管理廳二級巡視員曹斌圍繞本次常委會會議審議通過的法規和法規性決定有關情況進行解讀并接受記者提問。

新修訂的《江蘇省安全生產條例》有關情況

陳志紅：本次常委會會議表決通過了全面修訂的《江蘇省安全生產條例》，條例將于7月1日起施行。省安全生產條例制定于2016年。條例施行以來，對加強全省安全生產監督管理工作，防止和減少生產安全事故，有效保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會高質量發展發揮了重要作用。法規有幾方面特點：一是貫徹落實黨和國家最新決策部署。認真貫徹習近平總書記就切實做好安全生產工作一系列重要指示精神，根據國務院關于推進安全生產領域改革和發展的意見，對我省安全生產工作作出切合實際的法規性制度安排。二是充分體現江蘇地方特色。把經過實踐檢驗證明的創新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規制度規范，推動制度創新。三是著力解決實際問題。堅持問題導向，聚焦安全生產工作中的現實問題加以規范解決。四是切實增強可操作性。貫徹新修改的安全生產法的相關要求，建立健全安全生產責任體系，構建安全風險防范機制，進一步細化相關制度和配套規定，解決法律實施的“最后一公里”問題。

條例共6章77條，分別為總則、生產經營單位的安全生產保障、安全生產的監督管理、生產安全事故應急救援和調查處理、法律責任和附則，主要內容有：一是明確總體要求。明確安全生產工作堅持黨的領導，強調以人為本，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實“三管三必須”原則等。二是強化政府組織領導。對地方各級人民政府加強安全生產工作的組織領導提出明確要求，縣級以上地方人民政府應當制定有關部門安全生產工作責任任務清單，地方各級人民政府應當將履行安全生產工作職責情況納入年度述職內容等。三是健全安全生產責任體系。細化全員安全生產責任制及其考核獎懲要求，新增建立部門安全生產工作職責任務清單和主要負責人、分管安全生產的負責人和其他負責人年度安全生產重點工作任務清單的“兩個清單”制度，細分明確負有安全生產監督管理職責的部門和其他履行安全生產管理、保障職責的部門分工，明確縣級以上地方人民政府的安全生產委員會及其辦公室的職責，設立專業委員會的相關規定等。四是壓實生產經營單位主體責任。突出關鍵人員，突出重大安全風險預防和事故隱患管理，突出重點環節，新增建立高危行業、領域生產經營單位安全生產班前會制度等，加強從業人員的安全保障等。五是完善安全生產監管體系。要求縣級以上地方人民政府負有監督管理職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，地方各級人民政府要把安全生產納入政府重點工作，負有安全生產監督管理職責的部門應當明確負責安全生產監督管理工作的機構和人員，加強專業監管力量建設，依法履行監管職責，查處安全生產違法行為等。六是強化應急救援的基礎保障。新增應急救援和事故調查處理專章，對生產安全事故調查的組織和涉刑事案件線索移送、事故整改和防范措施落實情況評估等提出要求等。

此外，這次修訂，條例還對安全生產工作的科技創新、信息化建設、長三角區域安全生產協作機制等作出了規定，對有關行為規范設定了相應的法律責任。

新修正的《江蘇省水庫管理條例》有關情況

夏正芳：為規范水庫管理保護工作，2011年，省人大常委會在全國率先頒布施行《江蘇省水庫管理條例》，建立起水庫建設、管理、運行、開發利用等法律制度。隨著經濟社會的快速發展和水庫依法管理的深入推進，原條例設定的部分制度已不適應新形勢、新任務、新要求，亟需進行修改完善。本次常委會會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改〈江蘇省水庫管理條例〉的決定》。修改決定共26條，主要修改內容如下：

一是增加水庫管理和保護規劃的規定。條例增加規定“水庫主管單位應當編制水庫管理和保護規劃，對其管轄的多個小型水庫可以合并編制管理和保護規劃”，并對規劃的編制要求、規劃內容及審查批準程序作出規范。二是明確水庫管理單位的設置和職責。條例在規定水庫應當建立管理單位的基礎上，明確兩座以上的水庫可以建立共同管理單位，但每座水庫應當配備專職管理人員，為推行區域集中管護、“以大帶小”等實踐創新管護模式提供法律依據。此外，對水庫管理單位的職責也作了細化要求。三是統籌兼顧調整水庫管理范圍。根據國家現行政策的管控要求和我省實際，經充分調研、論證，條例對水庫管理范圍作了適當調整修改。目前水庫管理范圍的劃定標準，體現了統籌發展與安全的要求，兼顧了促進發展與保護生態環境的需要。四是落實從嚴管理和保護要求。根據國務院水庫大壩安全管理條例規定，結合近年來在水庫壩體上燒烤導致污染環境、影響安全、焚毀植被等現象，條例對水庫管理范圍、大壩管理和保護范圍內禁止從事的活動作了補充和完善，并明確了法律責任。五是完善生態保護帶管理規定。條例增加規定，水庫集水區域已劃定生態保護紅線的，生態保護紅線范圍內的區域還應當執行國家和省有關生態保護紅線管理的規定。六是增加塘壩管理銜接性規定。對我省丘陵山區存在的庫容較大的塘壩，條例在附則部分增加規定“對不符合水庫注冊登記條件的塘壩，其所有者、管理者應當加強安全運行管理，具體管理辦法由省人民政府制定”。

回答記者提問

新華日報記者：我們注意到，安全生產條例中多處增加表彰和獎勵的條例，顯示出將表彰和獎勵作為一種導向。請問，條例是如何平衡獎懲制度的，在條例中有哪些具體規定？

曹斌：安全生產工作本質上既是民生問題，也是發展問題。加強安全生產工作的社會監督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產違法行為，及時發現并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，是安全生產社會共治的一個重要組成部分。在這些年安全生產工作中，我們通過不斷的嘗試也獲得一些好的經驗，在條例中我們對此方面作出了進一步明確。

一是促進本質安全的實現，要求生產經營單位應當建立事故隱患報告獎勵制度，公開本單位有關負責人和安全生產管理機構的聯系方式，受理從業人員報告的安全生產問題，對報告事故隱患的從業人員給予表揚、獎勵。二是加強政府引導，明確政府對在改善安全生產條件、防止或者減少生產安全事故、參加搶險救護、研究和推廣安全生產科學技術與先進管理經驗等方面做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。三是鼓勵社會監督，明確縣級以上地方人民政府應當設立安全生產專項資金，納入報告重大事故隱患和舉報安全生產違法行為獎勵等。負有安全生產監督管理職責的部門應當建立完善安全生產舉報的接收、核查、處理、移送、回復等處置流程，及時處理舉報并保護舉報人的合法權益和個人信息。對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，按照有關規定給予獎勵。

省電臺記者：說到安全生產，大家平時看到的都是生產安全事故發生后的一些情況，而在事故發生前，各環節責任的落實是預防生產安全事故發生的關鍵。對企業而言，作為安全生產責任的主體，在督促落實企業安全生產主體責任方面，修改以后的安全生產條例有沒有一些新的規定和要求？

曹斌：督促企業落實安全生產主體責任，是安全生產監管的出發點和落腳點。這次修改，把專項整治中一些行之有效的制度和做法上升為法律規定，督促企業進一步落實安全生產主體責任，加強自主管理，提高安全管理水平。從以下幾方面新增或者作出細化規定。

一是健全全員安全生產責任制。全員安全生產責任制是《安全生產法》規定的一項制度，企業主要負責人是本單位安全生產第一責任人。省條例進一步明確，企業主要負責人包括法定代表人、實際控制人以及對本單位生產經營負有最高管理權、決策權的其他人員。要求企業的全員安全生產責任制要分別明確主要負責人、其他負責人，以及各職能部門、生產車間（區隊）、生產班組負責人和各崗位從業人員安全生產責任的內容，落實“一崗一責”，并且向全體從業人員公示。要明確責任制的考核標準，加強對責任制落實情況的監督考核，保證責任制的落實。二是開展安全生產標準化建設。企業應當通過開展安全生產標準化建設，建立健全安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全風險，促進安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設施設備本質安全化、作業環境器具定置化，提高安全生產管理水平。并且規定有關部門在評先選優、金融保險等方面要加大對企業安全生產標準化建設的激勵支持。三是強化科技興安提高本質安全。推進科技化提升、數字化轉型是提升本質安全水平的重要途徑。省條例規定，一方面，高危行業企業，應當運用現代科學技術實現生產過程智能化控制和生產安全事故風險監測預警，運用數字化技術開展安全風險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監測監控等工作，并且準確、完整地向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報送相關安全生產數據，接受監管部門的監管監測。同時，企業還應當通過加快應用有利于改善安全生產條件的新工藝、新技術、新材料、新設備，及時更新改造老舊設施設備，淘汰危及生產安全的工藝、設備，提高本質安全水平。

中國江蘇網記者：在生產經營過程中有的從業人員安全意識不到位，有的欠缺防護措施，導致一些重大涉險事故。請問如何防止從業人員重蹈覆轍，安全生產條例有哪些規定和考慮？

曹斌：堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，是安全生產工作必須遵循的理念和原則。《安全生產法》對從業人員安全生產權利和義務有具體的規定，在此基礎上，省條例從以下幾方面，對提高從業人員的安全保障作出補充規定。

一是加強上崗前安全培訓和教育。對員工進行安全生產教育和培訓，是對企業的法定要求。在此基礎上，省條例還特別強調，對新招錄人員、長期離崗或者換崗后重新上崗人員，以及企業采用新工藝、新技術、新設備后的新上崗人員，都應當在上崗前進行專門知識的培訓，同時設定了法律責任。二是建立并實施安全生產班前會制度和崗位安全檢查制度。高危行業企業每班作業前應當召開班前會，向當班員工提示安全風險、講解崗位安全操作要點、進行安全警示教育，反復提醒崗位員工時刻繃緊安全這根弦。每班作業前，應當組織當班員工進行崗位安全檢查，重點檢查本崗位設施設備、工具和原材料、安全防護裝置、作業場地等重點部位和環節的安全狀況，確認安全后方可進行操作。三是明確被派遣勞動者、靈活用工人員的安全保障責任。企業對使用的派遣勞動者、靈活用工人員，應當納入本單位員工實施安全生產統一管理，承擔相應的安全生產保障責任，不得將責任轉移給勞務派遣單位或者被派遣勞動者、靈活用工人員。四是加強對從業人員的人文關懷。企業應當及時關注員工的身體、心理狀況和行為習慣，加強健康檢查和心理疏導，督促履行崗位安全責任，防范員工異常行為導致生產安全事故發生。