黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，多次就打造一流營(yíng)商環(huán)境提出明確要求。而在深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代浪潮中，灌南縣人大常委會(huì)以“服務(wù)大局、精準(zhǔn)施策、全程護(hù)航”為核心理念，構(gòu)建起“政策宣傳—精準(zhǔn)服務(wù)—跟蹤問(wèn)效”全鏈條監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策從“紙上”落到“地上”，助力縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作交出更優(yōu)解。

政策落地“精耕細(xì)作”，打通惠企利民“最后一公里”

灌南縣人大常委會(huì)堅(jiān)持“政策先行、靶向發(fā)力”，將政策精準(zhǔn)度作為推動(dòng)雙創(chuàng)工作的“生命線(xiàn)”，形成“三級(jí)人大代表聯(lián)企”機(jī)制，利用好全縣30個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組織代表深入基層、深入企業(yè)，開(kāi)展“面對(duì)面”問(wèn)需調(diào)研。

通過(guò)深入調(diào)研、座談會(huì)商，督促相關(guān)部門(mén)細(xì)化落實(shí)小額創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免、購(gòu)房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策方案，推動(dòng)縣金融辦、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局出臺(tái)《灌南縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息實(shí)施細(xì)則》《灌南縣關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》等政策措施，初步形成覆蓋初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟全周期的政策鏈條。

“以往要東奔西跑去企業(yè)面試，去一家企業(yè)就得要一天時(shí)間，現(xiàn)在抬腳在家門(mén)口就有很多企業(yè)可以選擇，真的很方便。”市民胡先生開(kāi)心地說(shuō)。

為破解企業(yè)與勞動(dòng)者供需對(duì)接難題，灌南縣人大常委會(huì)結(jié)合人大代表“家站點(diǎn)”建設(shè)，聯(lián)合打造“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站和零工市場(chǎng)，形成“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，目前，新興北路零工市場(chǎng)已將用工、求職、培訓(xùn)、維權(quán)集于一體，日均服務(wù)超100人次，輻射全縣中小微企業(yè)800余家。

服務(wù)矩陣“多維聯(lián)動(dòng)”，打造家門(mén)口的“創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈”

通過(guò)多維共建，灌南縣人大常委會(huì)積極構(gòu)建全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)矩陣，助力打造灌南縣中小企業(yè)園、兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、建立人大代表服務(wù)站等形式，推動(dòng)創(chuàng)成3個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地、9個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地、20個(gè)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，這些園區(qū)和基地為創(chuàng)業(yè)者們提供了廣闊的發(fā)展空間和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

灌南小?？萍脊矩?fù)責(zé)人封宛昌興奮地說(shuō)：“我們?nèi)腭v的園區(qū)有辦公場(chǎng)地，而且配套設(shè)施非常完善，網(wǎng)絡(luò)、水電等都不用我們操心，園區(qū)還經(jīng)常組織各類(lèi)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，讓我們能及時(shí)了解行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，還結(jié)識(shí)了不少上下游企業(yè)的合作伙伴”。

縣人大常委會(huì)還聯(lián)合縣科技局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣金融辦等單位部門(mén)，組織開(kāi)展“中小微企業(yè)沙龍”“送科技送政策送服務(wù)”暖企行動(dòng)等活動(dòng)。活動(dòng)中，人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職能部門(mén)人員齊聚一堂，共商破局路徑，企業(yè)提出的諸如貸款申請(qǐng)流程繁瑣、審批效率低下等問(wèn)題，都在現(xiàn)場(chǎng)得到了積極解答和協(xié)助辦理。

重點(diǎn)群體“靶向滴灌”，織密民生保障“幸福網(wǎng)”

重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況直接關(guān)系到民生福祉，灌南縣人大常委會(huì)聚焦高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，推動(dòng)構(gòu)建“分類(lèi)施策+兜底保障”幫扶體系。

家住灌南縣新安鎮(zhèn)曹莊新村的張大爺激動(dòng)地說(shuō)：“我年紀(jì)大了，又沒(méi)有什么技能，一直找不到工作，后來(lái)人大代表幫我聯(lián)系申請(qǐng)了公益性崗位，現(xiàn)在我有了穩(wěn)定收入，生活也有了保障”。

灌南縣人大常委會(huì)督促政府相關(guān)部門(mén)制定完善針對(duì)重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，并通過(guò)定期開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等方式，持續(xù)跟蹤政策落實(shí)情況。同時(shí)，還利用人大常委會(huì)組成人員“每月逢5日”聯(lián)系接待、代表每月10日固定接待日等活動(dòng)，組織人大代表到就業(yè)困難人員集中的社區(qū)實(shí)地走訪(fǎng)，廣泛收集重點(diǎn)群體需求，并及時(shí)將問(wèn)題反饋給相關(guān)部門(mén)，督促落實(shí)。此外，灌南縣人大常委會(huì)還推動(dòng)建立信息及時(shí)更新、真實(shí)可靠的就業(yè)信息共享平臺(tái)，通過(guò)線(xiàn)上監(jiān)督，保障平臺(tái)高效運(yùn)行，并組織人大代表實(shí)地查看企業(yè)用工環(huán)境，切實(shí)保障務(wù)工就業(yè)人員合法權(quán)益。

長(zhǎng)效機(jī)制“閉環(huán)賦能”，激活雙創(chuàng)發(fā)展“源頭活水”

為破解“短期見(jiàn)效易、長(zhǎng)效鞏固難”難題，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定地推進(jìn)，灌南縣人大常委會(huì)全力推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建“立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)人大常委會(huì)組成人員“每月逢5日”聯(lián)系接待活動(dòng)中收集到的意見(jiàn)建議，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理：即一般問(wèn)題即時(shí)轉(zhuǎn)辦，重點(diǎn)問(wèn)題以《代表建言》形式報(bào)縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，疑難問(wèn)題納入人大常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督清單，建立“問(wèn)題整改跟蹤臺(tái)賬”，形成“全要素保障體系”。

通過(guò)此舉，縣人大常委會(huì)推動(dòng)由縣政府牽頭，在縣鎮(zhèn)兩級(jí)整合發(fā)改、科技、人社等多部門(mén)資源，建立“雙創(chuàng)服務(wù)聯(lián)合體”，形成“人大代表聯(lián)絡(luò)員+部門(mén)專(zhuān)員”服務(wù)模式，通過(guò)“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—激勵(lì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新—聯(lián)動(dòng)保障落實(shí)”形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

縣人大常委會(huì)還充分發(fā)揮京東物流園內(nèi)“企業(yè)界人大代表之家”的陣地作用，常態(tài)化開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，定期組織人大代表與企業(yè)交流座談，收集企業(yè)的意見(jiàn)和訴求，及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)并督促整改。通過(guò)全鏈條服務(wù)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航、全要素保障滿(mǎn)足企業(yè)多元需求、全過(guò)程監(jiān)督確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，逐步建立健全起一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，保障企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

通過(guò)不懈努力，灌南縣人大常委會(huì)從小切口實(shí)現(xiàn)大突破，以“雙創(chuàng)”為筆，民生為墨，解出了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“方程式”，繪就了一幅“政策有力度、服務(wù)有溫度、發(fā)展有速度”的縣域發(fā)展新圖景。下一步，縣人大常委會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政策落地落實(shí)，努力營(yíng)造良好環(huán)境，全面激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。（胡馨月 汪粟洋）