調(diào)研把脈明方向

全域土地綜合整治是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。這項工作并非一蹴而就，也非一勞永逸，必須充分尊重群眾意愿，規(guī)劃先行、因地制宜，立當下、謀長遠，一張藍圖繪到底。

為推動政府科學規(guī)劃決策，縣人大常委會組建調(diào)研組奔赴各鎮(zhèn)街，圍繞人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多維度開展調(diào)研，調(diào)研組深入田間地頭，走村串戶與村民促膝長談，實地走訪與鎮(zhèn)村干部了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，對民情民意和發(fā)展訴求進行一一記錄。縣人大常委會農(nóng)經(jīng)委主任王松表示：“根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，全縣耕地碎片化問題嚴重，低效工業(yè)用地面積較大，村莊布局較為分散，生態(tài)修復需求緊迫，全域土地整治潛力巨大。”

調(diào)研顯示，全縣村莊建設用地平均規(guī)模僅0.22公頃，待整治村莊用地共0.39萬個。現(xiàn)存在多處歷史遺留廢棄礦山，以磚瓦窯廠、礦山宕口為主，治理率較低，部分礦山位于沿淮流域自然保護地內(nèi)，對區(qū)域生態(tài)空間形成了壓占,不僅影響流域生態(tài)品質(zhì)也給自然保護地管理帶來了壓力。全縣低效用地主要集中在主城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，包含年代久遠的舊小區(qū)、以建材、機械制造、食品加工為主的傳統(tǒng)工業(yè)、已廢棄的舊廠房。

在摸清家底的基礎上，調(diào)研組還赴宿遷、鹽城等外地考察借鑒其先進經(jīng)驗，為提出科學有效的建議奠定堅實基礎。經(jīng)過數(shù)月的調(diào)研收集和思考總結(jié)，調(diào)研組形成報告第一時間報送縣政府，報告提出：“建議打造盱眙五大特色名片。一是沃土良田連片，二是山水融城相依，三是盤活低效用地，四是彰顯文化底蘊，五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，展現(xiàn)和美鄉(xiāng)村新面貌。在縣級統(tǒng)籌上，縣級成立由多部門及鎮(zhèn)街、國企平臺組成的全域整治專班，明確任務節(jié)點、責任單位及協(xié)作機制，形成上下聯(lián)動格局。在部門聯(lián)動上，相關行業(yè)主管部門爭取項目和資金向整治區(qū)域集聚，融合實施、整合使用。同時，加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持和資金補助。”該調(diào)研報告得到縣政府高度重視，其中的相關意見被充分采納，為政府深入了解全縣現(xiàn)狀提供了重要參考，使長期規(guī)劃戰(zhàn)略融入了民主的智慧與力量。

代表參與強合力

隨著全域土地整治工作的推進，在空間的優(yōu)化重塑和產(chǎn)業(yè)的整合升級過程中逐漸暴露出一些問題和矛盾。部分群眾對于拆遷表示不理解，覺得自身利益受損；部分項目進展緩慢，實施效果存在不均衡現(xiàn)象。為有效破解這些難題，縣人大常委會廣泛發(fā)動五級人大代表參與到全域土地整治工作中來。

管仲鎮(zhèn)的一位村民感慨道：“起初，我對這項工作不理解也不支持，但經(jīng)過蔡代表的耐心講解，我才明白這對我們老百姓有這么多好處，真是強村富民的好工程啊！” 村民口中的蔡代表，就是管仲鎮(zhèn)人大代表蔡麗娟。蔡麗娟說：“我只是做了一名人大代表應盡的職責，讓群眾了解實情，從而更加支持和配合工作。”

為提升群眾對全域土地整治的知曉率與參與度，在縣鎮(zhèn)人大的組織推動下，五級人大代表化身“政策宣傳員”。他們充分利用家站點等平臺，用通俗易懂語言積極向群眾宣傳全域土地整治的重要意義、上級政策法規(guī)以及未來美好愿景。在代表們的宣傳下，許多村民轉(zhuǎn)變觀念，主動支持土地整治工作。不少代表更是以身作則，帶頭拆除閑置房屋、流轉(zhuǎn)土地，推動高標準農(nóng)田建設，以實際行動帶動身邊人支持，以實際成效吸引身邊人參與。經(jīng)過代表們的不懈努力，全域土地整治工作在全縣形成了上下一心、全民參與的濃厚氛圍，凝聚起了推進鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

在項目建設落實過程中，代表們始終牢記為民代言使命，把保障人民群眾合法權(quán)益放在第一位。“5標段農(nóng)用地整治進度緩慢，很可能不能按期完成任務，導致無法達到種植標準，影響莊稼種收。”縣人大代表徐美玉向縣人大常委會進行了反映。縣人大常委會迅速將問題轉(zhuǎn)交縣政府，時隔一天，工程隊加派人手進場施工，最終村民大戶得以如期種植，保障了糧食產(chǎn)收。這一幕正是代表監(jiān)督項目建設、助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縮影。在政府、人大以及代表群眾的合力推進下，耕地保護、生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)升級多頭并進，構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新態(tài)勢。

靶向監(jiān)督求實效

為了持續(xù)推動做好全域土地整治的“后半篇文章”，縣人大常委會將堅持把監(jiān)督貫穿全域土地整治全過程，組建項目指導組定期深入25個整治項目標段現(xiàn)場，通過實地察看、聽取匯報、查看圖紙等方式，了解項目各標段農(nóng)用地整理、房屋征收等工作進展情況，主動收集周邊群眾反映的問題和施工面臨的堵點，并提出科學建議轉(zhuǎn)交縣政府辦理。同時，先后召開9次專題協(xié)調(diào)推進會，加強各部門單位的協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)場會商問題解決方案，優(yōu)化工作路徑、提升治理效能，推動各部門高質(zhì)高效完成建設工作，使民生工程真正成為群眾滿意的 “民心工程” 。

“全域土地綜合整治是學習貫徹‘千萬工程’經(jīng)驗的重要路徑和舉措，人大有責任也有義務去監(jiān)督推進好這項工作，這樣才能不負黨和人民的殷切期望。”縣人大常委會主任林波表示。在市人大常委會的指導下，“走進鄉(xiāng)村”專題人大代表問政順勢開展，問政聚焦鄉(xiāng)村這一國家治理的基層末梢，市縣鎮(zhèn)三級人大聯(lián)動、五級人大代表參與，以全域土地整治作為小切口，聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、高標準農(nóng)田建設等13類問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、水利局，縣民政局、市場局、交通局等14個部門現(xiàn)場應答，明確時間節(jié)點、壓實責任，通過“面對面”交流推動問題“點對點”落實，用情用力解決好“關鍵小事”。

截至目前，盱眙縣省以上試點及示范全域土地綜合整治項目涵蓋穆店鎮(zhèn)、黃花塘鎮(zhèn)和管仲鎮(zhèn)三個片區(qū)，成效顯著。穆店鎮(zhèn)推行“小田并大田”，整合零散地塊，推進荒地復墾等工作，實現(xiàn)萬畝農(nóng)田集中連片，建成“田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)”融合的高標準農(nóng)田體系。黃花塘鎮(zhèn)憑借紅色文化，以整治為契機解決土地碎片化問題，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基底，提高土地利用率。管仲鎮(zhèn)專注耕地細碎化治理，實施土地平整與水系生態(tài)治理工程，打造千畝連片良田與生態(tài)廊道共生體系。三鎮(zhèn)統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)升級，提升了耕地質(zhì)量與畝均糧食產(chǎn)能，為鄉(xiāng)村振興增添動力。

下一步，盱眙縣人大常委會將持續(xù)跟蹤、閉環(huán)監(jiān)督，推動全域土地整治在盱眙落細落實，讓人民群眾看到更大變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得更多成果，努力將“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好愿景成為現(xiàn)實。

近年來，盱眙縣人大常委會深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力推進鄉(xiāng)村全面振興，以助力全域土地綜合整治為抓手，以堅持人民至上理念為指引，發(fā)揮五級人大代表作用，寓支持于監(jiān)督之中，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，精心描繪百姓富足、生態(tài)秀美的絢麗鄉(xiāng)村畫卷。