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        安徽:從一份報(bào)告看人大監(jiān)督的剛性與效力
        2024-12-23 08:57  來(lái)源:安徽日?qǐng)?bào)  報(bào)送單位:江蘇人大網(wǎng)編輯

        ■ 本報(bào)記者 范孝東

        12月18日上午,省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在合肥召開(kāi)。會(huì)議有一項(xiàng)議程,審議省人民政府關(guān)于研究處理《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)情況的報(bào)告,并開(kāi)展專題詢問(wèn)。這份名字看起來(lái)有些長(zhǎng)的報(bào)告到底講了什么?專題詢問(wèn)又是怎么回事?其實(shí),把這項(xiàng)議程名字拆開(kāi)分析,就能發(fā)現(xiàn),這是省人大常委會(huì)綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督等多種履職方式,以法治力量托起幸福“夕陽(yáng)紅”的一系列創(chuàng)新性舉措。

        多種方式齊發(fā)力

        破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題

        隨著我省老齡化程度進(jìn)一步加深,老有所養(yǎng)已經(jīng)成為群眾關(guān)心的重大民生問(wèn)題,養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。為了解決這些發(fā)展難題,加快我省養(yǎng)老服務(wù)法治化進(jìn)程,2022年9月,省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》,并于當(dāng)年12月1日正式施行。

        條例強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合,引入智慧養(yǎng)老服務(wù),并明確政府扶持保障責(zé)任。

        條例的施行,為推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展強(qiáng)化了法治保障。此后,做好養(yǎng)老服務(wù)工作,進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)水平,于相關(guān)方面而言,不僅是一項(xiàng)工作層面的要求,更是一項(xiàng)法定職責(zé)。

        然而,徒法不足以自行。為確保法規(guī)得到有效執(zhí)行,依法推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,省人大常委會(huì)在法規(guī)施行后又開(kāi)展了一系列監(jiān)督工作。

        2023年10月下旬,距條例施行還不到一年,省人大常委會(huì)就對(duì)條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組深入城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心、各種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所等進(jìn)行實(shí)地檢查,對(duì)照條例規(guī)定,全方位檢查了政府及相關(guān)部門職責(zé)落實(shí)情況、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及人才隊(duì)伍建設(shè)情況、養(yǎng)老服務(wù)扶持保障和監(jiān)督管理情況等。

        隨后,在當(dāng)年11月召開(kāi)的省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上,執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告既總結(jié)了條例實(shí)施以來(lái)全省養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的成績(jī),也指出了條例實(shí)施中存在的一些問(wèn)題。圍繞發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了審議,并就進(jìn)一步壓實(shí)法定責(zé)任、強(qiáng)化要素保障、發(fā)展嵌入式養(yǎng)老、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等提出了審議意見(jiàn),交省政府研究處理。

        審議意見(jiàn)“回頭看”

        提升人大監(jiān)督工作實(shí)效

        今年2月份,省政府報(bào)送了落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。為了加強(qiáng)監(jiān)督,省人大常委會(huì)將審議省政府研究處理《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn),列入了2024年常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃,以監(jiān)督“回頭看”的形式,推動(dòng)工作再落實(shí)。

        省政府報(bào)告指出,一年來(lái),政府及其相關(guān)部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,逐項(xiàng)提出落實(shí)措施,認(rèn)真執(zhí)行條例,逐步完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系,推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)工作取得積極進(jìn)展。2024年,省財(cái)政安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金30395萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)9.2%;省級(jí)財(cái)政安排2250萬(wàn)元予以專項(xiàng)補(bǔ)助農(nóng)村幸福院建設(shè),共建成農(nóng)村幸福院764個(gè)、完成率101.9%;安排建設(shè)100家社區(qū)嵌入式機(jī)構(gòu),已建成94家,6家正在加快收尾工作。

        可以看出,在推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)供給能力上,我省是真金白銀舍得投入。

        12月19日上午,省人大常委會(huì)分組會(huì)議對(duì)報(bào)告進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員在充分肯定我省養(yǎng)老服務(wù)工作取得成績(jī)的同時(shí),也提出了一些意見(jiàn)建議。比如,要立足當(dāng)前老年人的“急難愁盼”,把握未來(lái)老年人需求變化趨勢(shì),加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,滿足廣大老年人多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)需求;順應(yīng)廣大老年人在家養(yǎng)老的習(xí)慣和愿望,加快布局社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施;發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用,充分吸納社會(huì)資本,激發(fā)各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)積極性;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),健全配套政策措施,理順條塊間的關(guān)系,統(tǒng)籌做好各項(xiàng)政策有效銜接,合力推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

        專題詢問(wèn)共答題

        推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

        分組會(huì)議甫一結(jié)束,一場(chǎng)聯(lián)組會(huì)議又緊鑼密鼓地召開(kāi),圍繞省政府研究處理《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。

        “如何推動(dòng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增量提質(zhì)?”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍存在諸多堵點(diǎn),下一步將怎樣破局?”“如何更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用,引領(lǐng)社會(huì)資本積極參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展?”“如何解決養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才難引難留問(wèn)題?”

        ……

        專題詢問(wèn)中,6名提問(wèn)人員開(kāi)門見(jiàn)山、直奔主題,先后向省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省衛(wèi)健委等6個(gè)部門拋出了多個(gè)問(wèn)題。

        面對(duì)問(wèn)題,應(yīng)詢?nèi)藛T的回答也是“干貨滿滿”。

        針對(duì)強(qiáng)化嵌入式養(yǎng)老服務(wù)供給,省民政廳負(fù)責(zé)同志介紹,2025年繼續(xù)建設(shè)130家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),到2026年全省建成不少于400家,覆蓋所有的城市街道和沒(méi)有設(shè)街道的縣區(qū)。

        在推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提質(zhì)增效方面,省衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)同志詳細(xì)介紹了有關(guān)工作安排,并特別提到,將協(xié)同醫(yī)保部門盡快出臺(tái)家庭病床和上門診療服務(wù)相關(guān)收費(fèi)政策,引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)為居家老人提供上門服務(wù)。

        從立法、執(zhí)法檢查、提出審議意見(jiàn)、審議落實(shí)審議意見(jiàn)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告,再到專題詢問(wèn),工作一環(huán)套一環(huán),反映在議程名稱上,就顯得有點(diǎn)長(zhǎng)了。而這場(chǎng)持續(xù)3年的跟蹤問(wèn)效,折射出的是省人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾新期待,不斷探索創(chuàng)新的責(zé)任感和使命感。

        值得關(guān)注的是,就在上個(gè)月,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉的決定》,修改后的監(jiān)督法提出,“委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定將審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。必要時(shí),常務(wù)委員會(huì)可以組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。”這次我省人大常委會(huì)對(duì)審議執(zhí)法檢查報(bào)告意見(jiàn)研究處理情況開(kāi)展的監(jiān)督工作,是貫徹落實(shí)監(jiān)督法的實(shí)踐探索,也為進(jìn)一步增強(qiáng)人大履職實(shí)效提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

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