7月29日，省十四屆人大常委會第十次會議聽取了省人大環(huán)資城建委關于推進太湖流域工業(yè)污染防治專項監(jiān)督工作情況的報告，并進行了分組審議。

常委會組成人員對專項監(jiān)督報告表示贊成，認為報告嚴格對照省委、省政府《推進新一輪太湖綜合治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），總結成績實事求是，反映問題深入細致，提出的建議具有較強針對性。大家一致認為，近年來我省始終把工業(yè)污染防治作為太湖治理的核心任務，常抓不懈，久久為功，呈現綠色轉型步伐明顯加快、涉磷整治力度明顯加大、設施保障能力明顯增強、監(jiān)督管理水平明顯提升的良好態(tài)勢。流域各地以及生態(tài)環(huán)境廳等省有關部門落實《行動方案》的力度是大的，不少企業(yè)加大環(huán)保投入，治理成效也是明顯的。今年上半年，太湖湖體平均水質達III類，總磷濃度同比下降10%，達到良好湖泊標準，為2007年以來同期最優(yōu)，這也是落實效果的有力印證。但嚴格對照《行動方案》要求以及建設世界級生態(tài)湖區(qū)的目標，在流域傳統(tǒng)產業(yè)升級、資源高效集約利用、污水分質分類處理、企業(yè)治污設施運行管理、生態(tài)環(huán)境治理能力提升等方面還存在一定差距，必須正視并努力加以提升。

常委會組成人員指出，強化太湖流域工業(yè)污染防治，必須認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記關于加強太湖治理的重要指示精神，以強烈的改革思維和法治思維，推動工業(yè)污染防治與因地制宜發(fā)展新質生產力緊密結合、與構建現代化產業(yè)體系協(xié)同共進，加快實現太湖水質根本性改善。要繼續(xù)緊盯《行動方案》落地見效，確保《行動方案》安排的重點任務在規(guī)定時間內高質量完成。為此，提出如下意見和建議：

一、堅定轉型促發(fā)展。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決太湖問題的治本之策，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，加快構建競爭力更強、含綠量更足的現代產業(yè)體系。優(yōu)化布局、分區(qū)管控。有效落實我省國土空間規(guī)劃，探索編制太湖流域國土空間規(guī)劃，站在流域性角度，優(yōu)化空間功能布局，高效配置空間資源，提升空間功能價值，塑造更加符合現代化要求的空間形態(tài)；制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案和管理細則，綜合考慮太湖三級保護區(qū)的資源稟賦、發(fā)展定位、環(huán)境準入，尊重發(fā)展規(guī)律和區(qū)域差異，實施“一單元一策略”的精細化管控，推動各保其安、各施所長，實現保護與發(fā)展相協(xié)調。目錄指導、有序進退。依據《太湖流域禁止和限制產業(yè)產品目錄》，指導環(huán)湖各市抓緊制定一、二級保護區(qū)工業(yè)企業(yè)關閉搬遷、改造提升計劃，報省政府備案后穩(wěn)妥實施。對標先進、高標升級。推動流域各地制定或完善新一輪傳統(tǒng)產業(yè)升級改造方案，對標國內甚至國際先進標準，突出前瞻性，定位高水平。建議省有關部門就印染、電鍍行業(yè)升級改造開展深度調研，學習浙江、廣東好的經驗做法，進一步解放思想、打通卡點，為傳統(tǒng)產業(yè)升級創(chuàng)造更多的政策空間和有利條件，在綠色轉型發(fā)展中穩(wěn)定市場預期、堅定企業(yè)家信心。集約利用、集群推進。推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價的成果應用，依法依規(guī)制定實施差別化政策措施。完善綠色工廠梯度培育機制，明確政策導向，樹立行業(yè)標桿。建立嚴格的計劃用水管理和用水統(tǒng)計直報制度，適時修訂我省工業(yè)用水定額標準，適度提高領跑值和先進值。在太湖流域率先制定完善一批重點行業(yè)清潔生產“地標”，支持開展行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產審核試點，以“標”引導，以“質”為先，切實加強審核質量管理和評價認證結果應用。

二、強化法治固基礎。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，在太湖治理中更好地體現法治思維、運用法治力量。推進科學立法。建議省有關部門開展修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》的前期論證，特別是對第四十三條、四十六條等核心條款的實施情況進行深入調研和科學評估，把修法關注點更多放在如何強化環(huán)境指標管控、推動排污總量下降與促進產業(yè)轉型升級、實現高質量發(fā)展的良性互動上，尋求多重目標下的動態(tài)平衡。大力支持有關地方人大把太湖治理作為重點領域，開展小快靈、真管用的立法。嚴格公正執(zhí)法。堅持“嚴”字當頭，保持執(zhí)法力度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，針對突出問題、關鍵區(qū)域開展“點穴”式的生態(tài)環(huán)境督察，依法嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。發(fā)動全民護法。持續(xù)加強太湖水污染防治相關法律法規(guī)的宣傳解讀，完善環(huán)境違法行為群眾有獎舉報機制。鼓勵各級人大代表以太湖治理為主題設立代表工作站或觀察點，及時收集民意、反映真實情況、提出意見建議，切實提高參與廣度和監(jiān)督深度。舉一反三，加強專項監(jiān)督發(fā)現問題整改，也為迎接下半年新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察做好準備。

三、完善設施強支撐。加強工業(yè)污染防治，必須依靠系統(tǒng)完備、布局合理、安全高效的環(huán)境基礎設施做支撐。有力推動分質處理，在全面排查、科學評估的基礎上，指導流域各地制定工業(yè)廢水處理專項規(guī)劃，明確項目清單和時間表，優(yōu)化相關政策，有序穩(wěn)妥推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質處理。有力推動雨污分流，出臺相關標準指南，明確工業(yè)企業(yè)內部雨污分流建設要求，規(guī)范雨排口定期檢測制度，杜絕工業(yè)廢水借雨水管網跑冒滴漏、偷排漏排等行為。有力推進“綠島”建設，按照“集約建設、共享治污”理念，為生產工藝相同、污染物性質相似、地理位置相近的中小企業(yè)提供更多公共環(huán)境治理設施，實現污染物的統(tǒng)一收集處置和治理設施的專業(yè)化運營。有力推動設備更新，抓住國家擴大內需、推動大規(guī)模設備更新的政策機遇期，引導企業(yè)用好用足支持政策，加快淘汰落后產品設備，推動污染治理設施的升級改造和迭代更新。

四、精準治理提質效。抓關鍵、有準頭、成體系、重實效，著力提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平。建立排口“全賬本”，按時保質完成流域工業(yè)排污口的排查、溯源和規(guī)范化整治，適時開展“回頭看”，尤其要把一級保護區(qū)內的各類排口徹底摸清、編號管理，切實做到有口必查、有水必測、有源必溯、有污必治。鞏固拓展涉磷企業(yè)整治成果，深化源頭減、過程控、末端治，將含磷廢酸作為危廢全生命周期監(jiān)管的重點，推進跨部門的大數據綜合運用，提高“穿透式”監(jiān)管能力，堵住管理漏洞。就進一步提高污水處理廠的磷排放標準開展調研論證，同步研究激勵支持政策。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，抓緊打通排污許可與環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、總量控制、排污權有償使用和交易等制度連接，使排污許可制度真正成為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的基本依據。研究制定深化排污總量管理改革的政策措施，探索建立總量指標區(qū)域置換、預留備用、預支使用、共享共用等機制，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境要素資源的調劑配置，更大力度支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。認真落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，推動排污許可證與排水許可證的“兩證”銜接和融合管理。大幅提升智慧監(jiān)管能力，進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，用好污染物“熱力圖”，完善從數據收集、問題識別到解決方案的快速響應機制，切實把污染防治建立在工作責任清晰、污染來源清晰、治理重點清晰、技術路徑清晰的基礎上。加強綠色政策和先進技術的有效供給，進一步完善促進綠色發(fā)展、體現激勵導向的環(huán)境經濟政策，真正讓舍得投入、用心治污的企業(yè)受尊重、得實惠。加強綠色先進適用技術的研發(fā)推廣和集成應用，定期編制發(fā)布先進污染防治技術目錄。在推廣技術的過程中，應遵循實事求是的原則，慎提“零排放”，避免過于理想、脫離實際、造成被動。

五、協(xié)同管控防風險。太湖流域轉型發(fā)展還有一個過程，任何時候都要牢樹底線思維、克服麻痹思想，做好防范和應對環(huán)境風險的充足準備。扎實推進生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”三年行動計劃，突出集中式飲用水源地、太浦河等敏感區(qū)域，健全重點園區(qū)、企業(yè)環(huán)境風險防控體系，常態(tài)化開展重大環(huán)境隱患排查和閉環(huán)整改，完善上下游信息通報、協(xié)同處置、聯(lián)防聯(lián)控機制。持續(xù)加強特征污染物的治理監(jiān)管力度，建立完善企業(yè)涉酚、涉氟、涉重金屬以及相關有機化學品的監(jiān)測比對“指紋庫”，形成污染物精準溯源、快速鎖定和有效處置的能力。認真落實我省新污染物治理工作方案，在太湖流域率先制定實施新污染物專項環(huán)境調查監(jiān)測工作方案，科學評估環(huán)境風險，篩查識別環(huán)境風險較大、需要優(yōu)先控制的新污染物，并針對其產生環(huán)境風險的主要環(huán)節(jié)，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程管控措施。