——2020年1月17日在江蘇省第十三屆人民代表大會第三次會議上
陳震寧
各位代表：
受婁勤儉主任委托，我代表省人大常委會向大會報告工作，請予審議。
2019年是新中國七十華誕舉國同慶之年，也是地方人大常委會四十年發展重要節點之年。省人大常委會在組織開展年度各項工作過程中，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在中共江蘇省委正確領導下，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和省委十三屆五次、六次、七次全會精神，傳承四十年光榮傳統，展現新時代人大擔當，奮斗目標有新定位，依法履職有新作為，工作績效有新成果。一年來，共制定和修改地方性法規16件、初審5件，批準設區市法規41件；聽取審議13個專項工作報告，開展4次執法檢查、3次專題詢問和17次滿意度測評，對59件規范性文件進行備案審查，作出6項決議決定；依法任免地方國家機關工作人員211人次。省十三屆人大二次會議交付審議的5件代表議案已處理完畢，612件建議、批評和意見全部辦結并答復代表，會議明確的各項任務順利完成。
一、加強黨的領導，堅定正確方向
作為政治機關，常委會始終堅持在黨的領導下履行法定職責，旗幟鮮明貫徹落實黨中央的決策部署和省委的工作要求。
自覺強化科學理論武裝。依法履職工作實踐中，常委會將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，作為組成人員和代表履職培訓的必修內容，著力深化對新思想的理解把握，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊扣“不忘初心、牢記使命”主題教育的明確要求，常委會黨組深入開展集中學習交流和現場教學活動，先后召開7次專題黨組擴大會議，有計劃、有重點地研讀領悟新思想學習綱要、重要論述選編等必讀書目。黨組成員、主任會議成員分赴基層務實開展專題調研并認真撰寫調研報告，在此基礎上深入交流研討，達到了相互啟發、共同提高的預期效果。
始終堅持黨的全面領導。為貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，省委專題召開人大工作會議并出臺指導性文件。常委會按照省委提出的新要求，及時跟進、統籌謀劃，對加強“兩個機關”建設作出新部署。全面到位落實向黨委報告工作的政治紀律制度，及時提請省委聽取年度工作專題報告，自覺做到重大事項一事一報，全年就依法履職重點工作向省委請示報告11次，確保常委會整個工作都在省委直接領導下進行。得力于省委的示范引領，全省各級黨組織對人大的領導和支持更加到位，為各個層級人大依法開展工作提供了良好的政治環境。
充分發揮常委會黨組重要作用。以機關黨建的實際需要為考量，著力完善常委會黨組組織領導體系，報經省委同意，在各委員會設立分黨組，進一步壓實全面從嚴治黨的主體責任，在履行立法、監督等職能職責全過程充分發揮各級黨組織把方向、管大局、保落實的政治領導作用。圍繞構建自主可控現代產業體系、加強現代綜合交通運輸體系建設、改善蘇北地區農村住房條件等事關經濟社會發展全局和人民群眾高度關注的重要事項，加強視察調研督辦，向省委省政府提出切實可行的意見和建議。專題部署、精心組織紀念地方人大設立常委會40周年活動，以此為契機，廣泛深入宣傳國家根本政治制度的顯著優勢，進一步增強系統上下做好新時代地方人大工作的使命意識和責任擔當。
二、注重立法質量，筑牢法治根基
立良法保善治、為高質量發展提供優質法律制度供給，是新時代人大工作的重要著力點。常委會全面貫徹科學立法、民主立法、依法立法原則方針，不斷完善立法體制機制，注重發揮人大在立法工作中的主導作用，注重常委會組成人員和人大代表全程深度參與立法修法，注重對設區市立法工作的支持指導，力促地方立法更加充分地體現黨委決策意圖、更加直接地呼應人民群眾重大關切，為經濟社會發展提供強有力的法治保障。
圍繞發展要務，立推進經濟提質增效之法。海洋經濟蘊藏著可持續發展的巨大潛力，為順應“一帶一路”建設、實施海洋強國戰略的現實需求，制定海洋經濟促進條例，引導相關方面正確處理規劃與建設、發展與創新、開發與保護等重要關系，促進海洋資源合理開發和科學利用，培育壯大具有江蘇特色的海洋經濟板塊。我省是集江河湖海于一體的水運大省，為更好發揮獨特區位和資源稟賦優勢，制定水路交通運輸條例，依法提升水運資源高效利用水平，促進交通運輸業更高質量改革發展。針對新形勢下電力事業發展的新情況，制定電力條例，為我省電力體制改革和能源轉型發展提供法律依據。著眼于為新一輪高質量發展提供更多具有“工匠精神”的高素質技能人才，率先在省級層面制定職業教育校企合作促進條例，深化產教融合，引導推動學校和企業“雙主體”協同育人。適應糧食產業發展和糧食流通領域形勢變化，制定糧食流通條例，完善糧食生產經營者權益保障法規制度，促進國家糧食安全戰略在我省的有效落實。以現實問題為導向，適時修訂種子條例，細化完善切合省情的種業管理制度，依法維護相關各方合法權益，推進現代種業持續健康發展。堅持最嚴格的耕地保護制度，根據法律授權，及時作出我省耕地占用稅適用稅額的決定，促進土地資源合理高效利用。深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，審議農村公路條例，推動建立更加完善的農村公路建、管、養、運體系機制，為鄉村振興戰略實施提供至關重要的基礎條件。
貫徹為民宗旨，立保障民生持續改善之法。良好生態環境是最普惠的民生福祉，為充分發揮環境質量監測在生態文明建設大局中的前置性、基礎性作用，在全國率先制定生態環境監測條例，固化我省在這一領域的改革成果和實踐經驗，提升環境質量治理的法制化科學化精準化水平。貫徹落實中央決策部署和國家層面規劃綱要，在聽取審議大運河文化帶規劃建設專項報告基礎上，率先作出法規性決定，依法助推新理念引領下的文化、生態和社會建設，打牢大運河文化帶江蘇段建設的法治根基。為樹立良好的家庭教育風尚，制定家庭教育促進條例，強化家庭對未成年人健康成長的特殊責任，推進社會主義核心價值觀全面融入千家萬戶。順應社會公眾對燃氣安全的關注和訴求，修訂燃氣管理條例，全方位全過程落實生產和服務等環節的法定責任。貫徹落實中央關于簡政放權、減證便民的改革部署，集中修改9件相關法規，審議促進政務服務便利化條例，為全社會創新創業營造更好的政務環境。
把握需求導向，立促進社會治理創新之法。街道是城市治理的基礎平臺、服務百姓的前沿陣地，為依法加強和規范街道層面人大工作，率先制定工作條例，保障、支持人大街道工委找準定位、明確職責、增強能力、積極作為，推動街道人大工作邁上新的臺階。村民委員會選舉事關基層基礎建設大局，根據修改后的上位法，系統總結我省基層民主建設創新實踐成果，及時修訂村民委員會選舉辦法和實施村民委員會組織法辦法，依法保障村民有效行使民主權利。貫徹中央和省委關于宗教工作部署要求，修改宗教事務條例，進一步提高相關工作的法治化水平。電動自行車的生產、銷售和使用關系到公共交通秩序和民眾切身利益，在審議專項條例過程中，首次采取視頻方式解讀條例草案，讓常委會組成人員及社會方方面面更全面、更直觀地了解法規制定的意圖初衷、重點內容和預期效應，在最大程度凝聚共識的基礎上，著力構建全社會協同共治面廣量大民生問題的工作格局。
三、聚焦重點領域，提升監督質效
人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。常委會把握大局、依法履職，聚焦全省經濟社會發展的重點領域和人民群眾特別關注的熱點、難點、痛點和堵點問題，扎實開展正確監督、有效監督，督促、引導、支持有關方面不斷改進工作，有力助推中央和省委重大決策部署在全省各個層面的貫徹落實。
高度關注財政經濟運行走勢。圍繞省委重大部署和工作導向作出相應安排，首次聽取審議經濟社會高質量發展監測指標完成情況報告，充分肯定全省“六個高質量”發展的階段性成果，支持政府堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，同時強調要順應新形勢新變化，動態完善綜合考核評價體系，更加得力有效地導引、推動高質量發展持續走在前列。上下聯動開展優化營商環境監督是年度常委會工作的重要事項，通過督辦落實代表重點建議、聽取審議全面優化民營經濟發展環境報告并開展專題詢問，多措并舉推動各級政府轉變職能，進一步釋放改革和制度紅利，大力營造更便利的政務環境、更透明的市場環境和更公正的法治環境，為我省企業特別是民營企業穩定健康發展鼓勁護航。聽取審議計劃、財政預決算和審計工作等報告，審查批準地方政府債務限額及省級預算調整方案，支持和促進政府及相關部門全面貫徹新發展理念，落實積極財政政策，依法推進預算績效管理，提高公共財政資金使用的效率效益。審議2018年度國有資產管理情況綜合報告，首次聽取審議企業國有資產管理專項報告，促進國資監管體制機制不斷完善，提升各層級、各領域國有資產經營管理整體水平，實現保值增值年度目標。聽取審議保護和促進臺灣同胞投資、深化蘇臺經濟文化交流合作情況報告，推動落實臺胞投資發展同等待遇，深化兩岸融合發展，進一步鞏固擴大我省作為臺資臺企發展高地的顯著比較優勢。
主動呼應城鄉民眾重大關切。圍繞人民群眾所需所求、所思所盼，首次聽取審議年度民生實事工程進展情況報告，針對社會普遍關注的實際問題和民生保障方面的短板弱項提出意見建議，督促有關方面將政府工作報告明確的年度民生實事項目辦實辦好，辦出民眾滿意的良好社會效應。在深度開展專題調研的基礎上，上下聯動聽取審議教育改革與發展情況報告并開展專題詢問，聚焦人民群眾反映集中的9個方面突出問題，推動政府及職能部門強化舉措揚長補短，努力發展公平而有質量的人民滿意教育。聽取審議脫貧攻堅工作進展情況報告，促進有關方面聚焦重點難點，全力以赴做好沖刺階段各項工作，確保年度目標任務如期完成。開展動物防疫條例執法檢查，推動建立健全更為完善、更高水準的動物防疫體系，幫生產經營者排憂解難，為畜禽產品安全有效供給提供必要保障。開展中醫藥法執法檢查，并針對檢查發現的問題明確提出中醫藥條例立法的重點內容，依法促進全省中醫藥產業和事業更高質量發展。聽取審議社會信用體系建設報告，著力推進構建相應的標準體系和監管機制，為誠信江蘇建設提供法規制度保障。圍繞就業惠民、養老服務等開展調研檢查，支持、促進普惠性、基礎性、兜底性民生建設。聽取審議歷史文化名鎮和傳統村落保護報告，引導、督促各有關方面以對歷史負責、為未來擔當的責任使命意識，守護好前人留下的豐厚遺產，傳承好文化大省的歷史文脈。
依法助推環境質量持續改善。對接全國人大年度重點工作安排，省市縣鄉各個層級人大上下聯動開展水污染防治法執法檢查。常委會創新監督工作機制，綜合運用執法檢查與專題詢問等法定監督手段，發揮舉措疊加集成效應。首次引入第三方機構介入執法檢查并形成專業客觀的評估報告，精心制作專題警示片，為相關議題深入審議和跟蹤督辦提供依據。發動全省各層級編制水環境突出問題清單，直接交辦各地整改的突出問題124條。在執法檢查過程中大幅提高隨機抽查比重，切實加大暗訪暗查力度，發揮人大執法檢查“法律巡視”的利劍作用，推進“河長制”等法律條款具體落實，促成若干長期存在的突出水污染問題得到根本性解決，在碧水保衛戰中彰顯各級人大“長出利齒，并咬合有力”的依法監督力度。各級政府針對執法檢查提出的意見和建議，狠抓整改落實，著力健全完善配套制度、強化對重點污染源的全天候全流程全覆蓋閉環監管，全省水質改善取得了顯著的階段性成效，以栗戰書委員長為組長的全國人大執法檢查組在深入多地現場考察檢查后，對我省的做法和成效予以充分肯定。常態化聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，持續緊盯突出環境問題清單不放，推動有關方面更加牢固地樹立綠色發展理念，統籌推進環境綜合整治和產業調整轉型，以久久為功的協同努力，助推全省生態環境質量持續向好。
切實加強有法必依審議監督。對每年聽取審議省政府依法行政工作報告作出制度性安排，促進各級行政機關牢固確立依法辦事法治思維，構建規范化制度體系，建設人民群眾滿意的法治政府。組織開展人民調解法和省條例執法檢查，推動全社會樹牢綜合治理“第一道防線”意識，完善體系機制，創新方式方法，提高矛盾糾紛多元化解效能，發揮人民調解在社會治理大局中的獨特作用。聽取審議法院商事審判工作報告，督促各級法院充分發揮職能作用，踐行公平正義法治理念，平等保護各類市場主體合法權益，以更加有力的司法服務助力優良營商環境建設。支持檢察機關進一步深化公益訴訟工作，更好地運用法律武器維護公眾權益。探索建立并具體落實涉法涉訴信訪事項辦理反饋和工作協調機制，強化人大對公正司法依法監督的實際效果，督促司法機關高度重視并妥善處理群眾訴諸人大的合法合理信訪問題。依法對各類規范性文件進行備案審查，落實核查通報制度，推動備案審查信息平臺延伸至市縣，實現全省“一張網”，切實維護國家法制統一。
四、優化服務保障，彰顯代表作用
常委會始終正確把握“代表機關”職能定位，不斷拓展代表工作的廣度和深度，以更加完善的工作機制，充分發揮各個層級代表在人民代表大會制度體系中的主體作用。
多措并舉，深化同代表和群眾的“兩個聯系”。堅持和落實常委會組成人員分工聯系基層代表、常委會主任輪流接待代表制度。廣泛邀請各級代表參與立法調研、執法檢查和專題視察等履職活動，充分發揮代表參與常委會工作的重要作用，全年共有98名人大代表先后列席常委會會議。完善代表聯系群眾制度，鼓勵和支持各級代表更廣泛更深入地聯系和接待選民，常態化面對面了解民眾心聲，具體化實打實解決突出難題。出臺加強和規范代表履職平臺建設意見，引導推進全省各地代表工作站（代表之家）、代表工作室等基層平臺載體更接地氣服務民眾，更具活力開展工作。
質效為重，提高議案建議辦理水平。著力強化“第一工序”，嚴把代表議案建議質量關，在人代會前先行組織代表與政府有關部門溝通對接，引導代表聚焦人民群眾特別關注的熱點難點問題開展集中視察調研，為會議期間提出高質量的議案建議作充分準備。在后續辦理過程中把握大局、突出要務，選取新形勢下的開放型經濟等8個方面20件建議作重點辦理，分別由省人大常委會和省政府領導督辦領辦，以此帶動整個建議辦理工作總體質效的全面提升。將代表建議辦理工作納入年度考核，印發辦理工作質效評估實施細則，要求各承辦單位建立健全“一把手”負總責、分管領導直接抓、相關部門具體辦、責任落實到人頭的工作機制。持續開展評優評先活動，全年共評選優秀代表建議32件、先進承辦單位10個，引導督促各相關部門提高按時辦結率和優質辦成率。
健全機制，強化代表履職服務保障。運用信息化方式手段，完善代表履職APP資訊、交流等應用功能，推進代表工作平臺實體和網絡融合、線上與線下互動。建立統一規范的代表履職檔案數據庫，將代表履職情況以適當方式向有關方面通報。全面啟動代表報告履職情況的相關工作，已有111名省人大代表以口頭和書面相結合的方式向原選舉單位報告履職情況。探索小型化、差別化、精準化方式方法開展代表培訓，著力提升代表依法履職綜合素養和能力水平。全年共組織133人次參加各種類型的培訓學習，為代表本屆任期內參加培訓全覆蓋打牢基礎。
與時俱進，創新表達溝通路徑方式。建立每次常委會例會前列席代表座談制度，進一步拓寬常委會直接聯系代表的渠道和范圍。創辦《代表之聲》內刊，將各級人大代表重要意見建議直送省委省政府主要領導和直接相關的部門單位，已經報送的6期意見和建議涉及的推進鄉村公共空間治理、加強殯葬改革公共服務等都引起省委省政府高度重視，主要領導均分別作出明確批示，相關責任部門和單位辦理力度大、總體成效好，由此構建了民心民意與黨政組織之間便捷暢達的“直通車”。
過去一年，常委會以促進“一帶一路”交匯點建設為重點，拓展人大對外交往，深化與華人華僑社團的交流互動，全年共接待外國國會、議會等各類參訪團組38批次，走出去請進來雙向發力，廣泛宣傳推介江蘇改革發展新成就，助力我省全方位高水平對外開放大局。聽取長三角地區更高質量一體化發展情況報告，承辦滬蘇浙皖人大主任座談會，組織四省市部分人大代表聯合視察區域生態環境優化、綜合交通運輸一體化建設等重點工作。專題調研淮河生態經濟帶、通州灣示范區建設等重大課題，為全方位深層次推進區域協同融合發展獻計獻策。
過去一年，常委會著力加強思想政治建設，堅持學用結合、走深走實，自覺做到以新思想定向領航；加強組織制度建設，以新一輪機構改革為契機，進一步優化常委會及機關的工作體系和運作機制；加強作風建設，大力整治形式主義官僚主義，以勤懇務實、創新創優的思想自覺和行為自覺提升工作質效；加強履職能力建設，注重不同層級培訓的系統性、針對性和實效性，著力打造高素質人大干部隊伍；加強黨風廉政建設，緊盯檢視問題整改落實，涵養風清氣正的良好政治生態；加強對市縣鄉人大工作指導，密切上下協同聯動，支持基層創新實踐，著力強化全系統工作的整體效應。
各位代表，常委會過去一年的所有績效是中共江蘇省委強有力領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員履職盡責、積極作為的結果，是省政府、省政協、省監委、省法院、省檢察院和市縣鄉各級人大凝心協力、同向共進的結果，是全省人民充分信任、大力支持的結果，是歷屆人大經驗傳承、接續奮斗的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！
一年來的工作雖然有進步有成效，但我們還是清醒地認識到，相對于新時代人大工作的新目標新任務，相對于人民群眾的新需求新期待，常委會工作還存在許多不足之處和薄弱環節，其中包括在地方立法工作中的主導作用還有待繼續強化，對一些重要法規制度謀劃設計的把握不夠精準；依法監督的問題導向還不夠鮮明，對基層群眾訴求集中和社會高度關注的一些突出問題聚焦發力仍不夠到位；人大代表對常委會工作的參與尚未達到應有的廣度和深度，代表依法履職的主體作用還應得到更加充分地發揮等等。所有這些，我們將在今后的工作中認真梳理、深度剖析，以扎實到位整改謀求持續改進提升之效。
2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神開局之年。做好新一年省人大常委會工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，具體落實十九屆四中全會決定對人大工作的原則要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞省委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，緊緊圍繞依法助推經濟社會發展和改革攻堅重大事項，緊緊圍繞保障人民權益、增進民生福祉，守正創新做好各項工作，持續提升依法履職的水平和成效，為決勝高水平全面建成小康社會、開啟基本實現現代化新征程作出更大貢獻。
以更高站位強化政治建設。把全面貫徹十九屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，準確把握堅持和完善黨的領導這個國家治理的關鍵和根本，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，以黨的基本理論、基本路線、基本方略指引人大工作。充分認識人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，以高度的政治自覺，著力健全切合地方國家權力機關特點的組織制度和運行機制，建設方向明確、立場堅定、旗幟鮮明的政治機關。堅持以人民為中心，在各領域各層次擴大公民有序政治參與，完善代表聯絡機制，更加密切同人大代表和人民群眾的聯系，積極主動回應社會關切、凝聚社會共識，更好地通過人民代表大會制度保證人民當家作主，協力推進省域治理體系和治理能力現代化建設走在前列。
以更實舉措貫徹省委部署。去年年底，省委召開五年一次的人大工作專題會議并制定出臺加強新時代人大工作和建設的意見，明確要求全省各級人大堅定制度自信，牢記初心使命，全面提升履職能力和工作水平，充分彰顯人大諸多方面的獨特優勢，為地方各級人大與時俱進再創佳績明確了新的目標和任務。我們要切實擔負起重大政治責任，著力構建并不斷完善新時代人大工作務實高效新機制，以更加深入的調查研究筑牢履職基礎，以更重質效的議題審議把握履職關鍵，以更為嚴格的督辦落實強化履職成效。圍繞全面到位行使立法、監督、決定、任免等法定職責，把省委指導意見4個方面22條規定作為人大工作的明確取向和重要內容，逐項作出具體安排，事事務求落地見效，確保我省地方人大工作緊跟時代步伐、再創新的業績。
以更好成效展現擔當作為。貫徹落實中央經濟工作會議和省委十三屆七次全會總體部署，將推動實現高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務作為新一年工作重中之重，依法助推治理體系和治理能力現代化、打贏三大攻堅戰和長三角區域一體化發展等重大戰略部署的具體落實。在地方立法方面，堅持切合省情、問題導向、質量第一的原則方針，擬安排16件正式項目、13件預備項目，涉及地方金融監管、水污染防治、中國（江蘇）自由貿易試驗區建設等條例和決定，以立良法保善治的新作為新成果為高質量發展提供法治保障。在依法監督方面，聚焦決勝高水平全面小康建設的重點問題、影響法律法規實施的突出問題、人民群眾普遍關心的熱點問題，擬聽取審議重大產業項目推進、旅游強省建設、知識產權審判等15個專項工作報告，開展土壤污染防治、安全生產等3項執法檢查和城鄉社會救助體系建設等專題詢問，評議優化營商環境和民生實事成效兩個重要事項，組織“十四五”規劃綱要編制、鄉村人居環境整治、退役軍人服務保障體系建設等10項專題調研，綜合運用多種法定監督方式，促進各有關方面查擺薄弱環節，持續改進工作，全面提升履職為民成效。在代表工作方面，繼續著力于重規范、提質效、聚合力，健全完善代表履職服務保障制度，更高水平建設基層代表履職平臺載體，更富成效拓展代表參與人大工作的廣度和深度，支持和保障廣大代表在全省高質量發展大局中發揮不可或缺的重要作用。
新時代對地方人大工作提出了新的目標、新的任務和新的要求，常委會必須以更加有力的舉措強化自身建設、打牢思想和行動根基。進一步鞏固拓展深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果和效應，堅定理想信念，增強制度自信，以新思想引領繼續前行的步伐；進一步踐行求真務實的工作作風，以更多可見可感的立法成果和監督實效支持保障高質量發展；進一步加強統籌協調，以更具效率效能的運作機制，深化上下聯動、密切左右協同，形成更加強勁的工作合力，依法推進事關全省經濟社會發展全局和長遠的重大事項。
各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，進一步解放思想、堅定信心，銳意進取、開拓創新，奮力開創新時代地方人大工作新局面，書寫民主法治建設新篇章，為實現“強富美高”新江蘇宏偉目標繼續貢獻人大的智慧和力量。
