——2018年1月28日在江蘇省第十三屆人民代表大會第一次會議上
江蘇省人大常委會常務副主任 史和平
各位代表：
我受省第十二屆人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。
一、過去一年的主要工作
剛剛過去的一年，是我們黨和國家發展進程中具有特殊重要意義的一年。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。省人大常委會按照中央和省委的部署要求，把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，及時召開常委會黨組會議、全省市縣人大負責同志學習會，舉辦常委會專題講座、組織人大機關全體黨員，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，自覺把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統一到黨的十九大確定的重大決策部署上來，把力量凝聚到落實黨的十九大確定的各項目標任務上來，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履行職責，積極主動作為，立法、監督、代表等各項工作都取得了新進展。
（一）推進科學立法、民主立法、依法立法，為全省改革發展和民生事業提供有力法治保障
常委會主動適應全省改革發展和民生需要，堅持科學民主依法立法，努力提高立法質量，全年共制定、修改法規17件，審查、批準設區市法規38件，為推動“強富美高”新江蘇建設提供法治保障。
以立法支持和促進創新發展。創新是引領發展的第一動力。常委會認真貫徹省第十三次黨代會精神，圍繞聚力創新及時調整立法計劃，將制定蘇南國家自主創新示范區條例和開發區條例優先擺上日程，組織力量深入調查研究，認真聽取各方面意見建議，總結實踐經驗，加強制度設計，鼓勵先行先試，以體制和制度創新激發全社會創新活力，使創新更好成為發展新引擎和主動力。對26件原有地方性法規進行集中清理修訂，促進行政審批制度改革在法治軌道上順利推進，進一步優化創新發展環境。制定財政監督條例，維護財經秩序，保障財政監督規范有序開展。修訂郵政條例、制定測繪地理信息條例，推動郵政業、測繪事業發展。
以立法保障和發展民生事業。增進民生福祉是發展的根本目的。針對消費領域出現的新情況新問題，制定消費者權益保護條例，對七日無理由退貨、預付卡消費等熱點問題作出一系列合民意的規定，為維護消費者權益提供有效的制度保障。慈善事業是社會保障體系的重要補充，常委會組織力量起草慈善條例，支持和促進慈善事業在扶貧濟困、服務社會公益中發揮更大作用。制定廣播電視管理條例，規范和推動網絡傳播視聽服務和公共視聽載體發展。修訂獻血條例，用法治方式破解臨床用血“缺口”難題。
以立法強化和推進生態建設。我省河湖眾多、水系發達，水生態環境質量與人民群眾的生產生活密切相關。通過制定河道管理條例，把源于我省的河長制等成熟制度上升為法規規定，推進河道嚴格保護、科學治理。為深化太湖流域水環境綜合治理，修訂太湖水污染防治條例，進一步促進太湖流域產業轉型和優化升級，實現污染物總量減排和水環境質量持續改善。啟動城鄉生活垃圾處理立法，為規范垃圾投放行為和日常管理，促進垃圾處理減量化資源化無害化提供法律支撐。對不符合生態文明建設和環保要求的地方性法規開展專項清理，封堵制度漏洞。
以立法加強和創新社會治理。加強和創新社會治理事關社會和諧穩定、人民安居樂業。針對社會醫療糾紛的高發態勢，制定醫療糾紛預防與處理條例，對醫療糾紛預防措施和解決途徑、醫療損害鑒定、醫療風險分擔等作出全面規范，推動建立健康友善的醫患關系。制定預防未成年人犯罪條例，立法過程中廣泛聽取社會意見，使條例更具民意基礎，成為維護未成年人合法權益、促進健康成長的法治“防火墻”。制定水域治安管理條例，保障水域治安秩序和平安穩定。
此外，對農村集體資產管理條例、實施婦女權益保障法辦法等法規草案進行初次審議，就起草中小企業促進條例等16件立法項目開展調研。召開全省地方立法工作座談會，總結本屆立法工作實踐經驗，對做好新形勢下的立法工作作出部署。啟動下一個五年立法規劃編制工作，廣泛征集社會各界意見建議，為新一屆省人大常委會制定五年立法規劃打下良好基礎。
（二）強化正確監督、有效監督，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實
常委會緊緊圍繞全省中心工作和人民群眾普遍關注的重點問題，堅持正確監督、有效監督，全年共聽取審議專項工作報告7項、開展專題詢問2次、執法檢查3次，有效保證了中央和省委重大決策部署貫徹落實，推動法律法規得到有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。
把監督重點放在促進經濟平穩健康發展上。密切關注全省經濟運行情況，把落實省委關于經濟工作的部署要求作為監督重點，通過聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況、審計工作以及審計查出問題整改情況等報告，督促政府部門進一步貫徹新發展理念，深化結構調整，強化創新驅動，實施積極的財政政策，為全省經濟轉向高質量發展提供有力支撐。緊扣供給側結構性改革主線，聽取審議相關專項工作報告，支持政府把提高供給體系質量作為主攻方向，推動全省經濟加快轉型升級。為優化我省投資環境和促進開放型經濟發展，對保護和促進華僑投資、香港澳門同胞投資兩個條例實施情況開展省市聯動執法檢查，推動有關方面依法維護僑港澳同胞投資權益，營造公平、規范、良好的營商環境，加快構建全面開放的格局。為加強財政預算監督管理，按照全國人大部署建成省級預算聯網監督系統，實時在線全過程監督財政預算支出，提升預算監督及時性、公開透明性和信息完整性。啟動與國資、稅務、社保、審計的聯網監督系統建設，力爭今年實現對上述部門的聯網監督。
把監督重點放在推動富民惠民上。堅持問題導向，把人民群眾普遍關注的民生問題作為監督重點，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。針對我省扶貧開發工作中的問題，通過聽取審議全省扶貧攻堅工作報告，推動全省各級進一步落實責任、創新方式，加大資金投入和政策支持，以更大力度推進精準扶貧、精準脫貧，確保讓貧困地區和貧困人口同全省一道邁入全面小康。醫藥衛生體制改革事關人民群眾幸福安康，聽取審議專項工作報告并開展專題詢問，對破解醫改中的重點難點問題提出積極建議，推動醫藥衛生體制改革進一步深化。圍繞幼有所育、弱有所扶、老有所養，檢查學前教育條例、殘疾人保障法實施情況，聽取審議養老服務業發展情況報告，維護各類社會弱勢群體的利益。就年度環境狀況和環保目標完成情況開展專題詢問，支持政府全面打好治污減排攻堅戰，更大力度改善生態環境質量。
把監督重點放在維護公平正義上。緊扣讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，切實加強對審判工作和檢察工作的監督。案件執行難一直是社會關注的焦點，通過聽取審議省法院執行工作情況報告，督促和支持法院建立執行工作長效機制，創新方式方法，加強隊伍建設，提高執行工作能力，切實維護群眾合法權益。推進司法體制改革是實現社會公平正義的必然要求，通過聽取審議省檢察院司法體制改革情況報告，支持檢察機關深化員額制改革，全面落實司法責任制，積極穩妥推進公益訴訟改革試點，促進檢察職能優化、辦案質量提升。
此外，還配合全國人大常委會開展固體廢物污染環境防治法、種子法、網絡安全法和關于加強網絡信息保護決定的執法檢查，有力推動相關法律、決定在江蘇得到全面遵守和執行。
（三）堅持依法決策、科學決策，確保討論決定重大事項更好體現黨的主張和人民意志
常委會把健全人大討論決定重大事項制度作為深化人大領域改革的一項重點任務，認真組織部署，及時出臺文件，修改相關法規，積極依法履行討論決定重大事項職責。
健全人大討論決定重大事項相關制度。根據中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，在深入調研、認真總結江蘇實踐經驗的基礎上，協助省委在全國率先出臺我省實施辦法，并對省人大常委會1999年制定的討論決定重大事項規定進行全面修訂，突出依法、規范、執行三個關鍵，把中央文件精神落細落實，促進決策科學化民主化法治化，得到了張德江委員長批示肯定。為更好地宣傳和落實這項制度，常委會還與中國人大制度理論研究會聯合舉辦專題研討會，與部分省區市人大共同交流實踐體會，深化對這項制度重要意義的認識，增強貫徹落實的自覺性。
把省委的決策主張轉變為全省人民的共同意志。為更好地組織和動員全省人民貫徹落實省第十三次黨代會精神，及時作出關于深入貫徹省第十三次黨代會精神、扎實推進“兩聚一高”新實踐的決議，對全省各級國家機關和人民群眾同心協力推進“兩聚一高”新實踐提出要求、發出號召，為全省上下扎實推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇營造濃厚氛圍，形成強大合力。
及時討論決定省政府提交的重大事項。根據省政府提請，對地方政府債務限額、省級預算調整方案和上一年度省級財政決算等進行審議并作出決議，支持深化財稅體制改革，優化財政資源配置，加大防范財政金融風險、提升社會公共服務能力。落實稅收法定原則，根據環境保護稅法有關規定和我省實際情況，決定大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額，充分發揮“綠色稅制”調控作用，強化企業治污減排主體責任，促進綠色發展。常委會閉會期間，有關委員會對省政府提交討論的調整完善省以下財政管理體制事項，及時研究并回復審核意見，省政府通過方案后，按規定報省人大常委會備案。
圍繞省人大換屆選舉行使決定權。按照憲法法律規定，就新一屆省人大代表名額分配和選舉有關問題作出決定，為省級人大換屆選舉工作依法順利進行打好基礎。
依法選舉任免國家機關人員。根據中央、省委以及“兩院”黨組的人事安排建議，常委會依法任免了我省國家機關人員131人次。去年7月，依法決定召開省十二屆人大六次會議，會議選舉了省人民政府省長、增補了部分省人大常委會委員，確保了中央和省委人事安排意圖的圓滿實現，加強了我省國家政權建設。
（四）注重依靠代表、服務代表，充分發揮人大代表主體作用
牢牢把握常委會與代表、代表與人民群眾“兩個聯系”主線，把尊重代表主體地位、發揮代表作用作為做好人大各項工作的基礎，進一步完善代表履職機制，保證代表依法行使國家權力。
切實加強常委會與代表的聯系。圍繞全省工作大局和常委會重要議題，有計劃地組織代表開展履職學習、專題調研、執法檢查、會前視察，邀請基層省人大代表列席常委會會議，支持代表發表意見、提出議案建議。堅持常委會組成人員到基層工作調研必訪當地省人大代表制度，開展主任接待代表日活動，進一步密切常委會與代表的聯系。同時，通過多種方式和渠道，加強對代表履職的宣傳，激發代表履職熱情。
認真辦理議案建議推動解決實際問題。對去年省十二屆人大五次會議主席團交常委會審議的13件代表議案和442件建議，常委會主動加強協調，落實有關部門責任，強化跟蹤督促，提升代表議案建議辦理實效。在各級黨委、政府重視下，一些重點工作得到有效推進，一批民生實事得到及時落實。常委會領導同志牽頭重點督辦了6項16件建議，在江淮生態經濟區建設方面的建議辦理中，首次實行由常委會領導同志牽頭督辦、省政府領導同志領銜辦理工作機制，有力提高了代表建議辦理質量和效率。組織江蘇的全國人大代表在全國人代會上提出關于將淮海經濟區、寧杭生態經濟帶等涉及我省重大發展戰略上升為國家區域規劃的重要建議，并跟蹤辦理情況，取得較好成效。
充分發揮人大代表密切聯系群眾的作用。認真貫徹中央和全國人大部署要求，結合我省實際制定出臺完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見。積極推動各地開展“萬名代表小康行”、“人大代表扶貧濟困大行動”等主題活動，發揮人大代表在“聚焦富民”實踐中的積極作用。完善“代表之家”、“代表工作站”等履職平臺建設，積極運用互聯網和“兩微一端”等網絡平臺，線上線下相結合，擴大代表與群眾聯系，及時反映群眾意見和訴求。
強化監督管理促進代表履職為民。健全人大代表報告履職情況制度，統籌安排各市組織300多名省人大代表以口頭報告和書面報告相結合的方式報告履職情況，實現了代表一屆內至少回原選舉單位報告一次履職情況全覆蓋的目標，增強了代表履職為民責任感使命感。
（五）加強工作指導、上下聯動，增強全省人大工作整體合力
人大系統開展上下聯動，實行工作協同，有助于提高地方各級人大的履職能力和工作效能。一年來，常委會高度重視與市縣人大的工作聯系和協同，積極探索統籌推進地方人大工作的方式和途徑，全省人大工作的整體合力明顯增強、整體績效顯著提升。
加強學習培訓。去年市縣人大換屆后，及時召開全省市縣人大負責同志學習會，對學習貫徹省第十三次黨代會精神和省人大常委會相關決議進行專題培訓，推動省黨代會精神在全省人大系統及時有力的貫徹落實。為貫徹落實全國人大推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會精神，召開全省市縣人大負責同志座談會，交流我省縣鄉人大工作經驗，著力提升地方人大工作和建設水平。黨的十九大閉幕后，舉辦全省市縣人大負責同志學習會，全面貫徹黨的十九大精神，集中研討謀劃做好新形勢下人大工作的思路舉措，進一步推動人大工作與時俱進、創新發展。常委會各委廳室也開展多種形式學習培訓活動，交流經驗、研討問題，提高工作水平。專門出臺指導意見，切實加強縣級人大法制委員會建設。
強化上下聯動。對事關全局和人民群眾普遍關注的重大議題，省市縣人大上下聯動，同步開展立法、監督、調研等工作，擴大人大工作整體效應。醫藥衛生體制改革受全社會高度關注，常委會在開展專項審議和專題詢問前，與市縣人大聯動進行專題調研，公開向社會征求詢問問題247個、意見建議1364條，充分體現專項審議和專題詢問的民意基礎，也保證了監督工作的實效。為配合省委全會專題研究富民工作，組織省市縣人大圍繞“農民增收和農村扶貧工作”聯動開展調研，市縣人大形成調研報告100多篇，由省人大綜合后提交省委的總報告，得到了省委充分肯定。牽頭做好泗洪西南崗片區整體幫扶工作，針對資金和項目落地問題加大協調和推進力度，積極幫助解決實際困難，合力打好貧困地區脫貧攻堅戰。
二、本屆工作回顧與體會
本屆五年，是建設“強富美高”新江蘇取得重要成就的五年，也是社會主義民主法治建設和我省人大工作取得顯著成效的五年。地方立法方面，著力抓好重點領域立法，深入推進科學民主依法立法，共制定、修改地方性法規88件，審查、批準設區市法規132件，立法質量全面提高。監督工作方面，加強對法律法規實施情況的監督和對“一府兩院”工作的監督，共聽取審議“一府兩院”專項工作報告37項，開展執法檢查13次，結合相關審議組織專題詢問9次，對362件規范性文件進行備案審查，監督實效明顯增強。討論決定重大事項方面，堅持抓大事議大事定大事，及時把省委的決策主張轉變為地方國家權力機關的意志，共依法作出重大事項決定決議43項，有力地推動了省委重大決策部署的貫徹落實。代表工作方面，支持和保障代表依法履職，共辦理代表議案51件、建議2824件，邀請代表557人次列席常委會會議，推動各地建立“代表之家”、“代表工作站”5000多個，代表作用得到更好發揮。人事任免方面，按照黨管干部和依法任免相結合原則，加強和改進人事任免工作，共任免國家機關人員752人次，組織憲法宣誓175人次，保證黨委人事安排意圖依法實現。對外交往方面，服從服務于國家外交大局和地方經濟社會發展，積極推進與外國議會的交流交往，共接待國外代表團151批近2000人次，授予9位國際友好人士“江蘇省榮譽公民”稱號，對外交流合作不斷深化拓展。五年來我們積極主動爭取全國人大指導，在加強縣鄉人大工作和建設、健全人大討論決定重大事項制度等方面走在全國前列，多次得到張德江委員長的充分肯定。
回顧和總結過去五年的工作，我們深切體會到，有效履行憲法和法律賦予的職責，做好新形勢下的地方人大工作，必須牢牢把握以下幾個方面：
——始終堅持黨的領導，切實做到旗幟鮮明講政治。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。過去五年，省委高度重視人大工作和建設，支持和保證人大依法行使職權、充分發揮作用。省委先后召開全省人大工作會議等5次全省性會議，出臺關于堅持完善人民代表大會制度推動人大工作與時俱進、關于加強全省縣鄉人大工作和建設等9份文件，省委常委會每年聽取人大工作匯報，對人大工作作出部署、提出要求，為全省人大工作指明了方向、提供了遵循。過去五年，我們牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決維護習近平同志在中央和全黨的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把黨的領導貫穿于人大工作各方面和全過程，保證中央和省委的決策部署在人大得到全面落實，保證中央和省委的人事安排意圖經過法定程序得到全部實現。過去五年，我們認真履行常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的政治領導責任，完善黨組工作規則，健全重大事項向省委請示報告制度，就召開重大會議、作出重大決議、代表選舉方案以及立法、監督工作中的重大問題，及時向省委作專題請示匯報，并按照省委要求抓好貫徹落實。實踐證明，旗幟鮮明講政治是做好人大工作的重要前提，堅持黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度、確保人大工作沿著正確方向前進的根本保證。
——始終堅持服務全省工作大局，切實發揮地方國家權力機關的職能作用。只有緊緊圍繞全省發展大局，善于在全局中謀劃，人大工作才能更好發揮職能作用，才能得到黨和人民的認可。五年來，我們找準依法履職的切入點、著力點和結合點，緊緊圍繞省委的中心工作和階段性重點任務主動融入、主動作為，對事關改革發展穩定重大舉措主動對接、主動推進，在把握大局、服從大局、服務大局的實踐中更好發揮人大作用。2013年，為適應轉變經濟發展方式的需要，聽取審議“十二五”規劃綱要實施中期情況、促進企業技術進步情況等報告，推動我省加快經濟結構戰略性調整、提高發展質量和效益。2014年，圍繞中央和省委全面深化改革的部署要求，著重在促進創新型省份建設、發展現代服務業、加快新型農業經營主體發展等方面發揮職能作用，推進相關領域改革步伐。2015年，面對宏觀環境復雜嚴峻、經濟下行壓力加大的挑戰，通過強化對財政促進經濟發展、國企改革和國有資產監管的監督并及時制定保護和促進華僑投資、旅游等條例，推動有關方面適應經濟發展新常態，加大對實體經濟支持力度，培育新的經濟發展動能。2016年，按照省委關于“邁上新臺階、建設新江蘇”相關部署，開展我省沿海地區開發開放專題調研并作出決議，組織開展行政審批制度改革和發展環境專項督查，專題聽取相關工作報告并開展聯組審議，有力推動省委決策部署貫徹落實。2017年，緊扣省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”奮斗目標，迅速出臺相關決議，著力在“聚力創新、聚焦富民”上加大立法供給、強化監督支持，推動省黨代會精神貫徹落實。五年來常委會的工作緊跟省委決策部署，緊扣發展大勢，依法履職、主動作為，較好體現了人大工作的實際成效。
——始終堅持以人民為中心，切實維護最廣大人民的根本利益。五年來，我們深入貫徹以人民為中心的發展思想，始終把對人民負責作為人大工作的最高標準，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。持續推進老有所養。為積極應對人口老齡化，常委會連續五年通過聽取審議專項工作報告、辦理代表議案建議、開展專題詢問和執法檢查、制定法規等方式，有力推動養老、敬老、孝老政策建立健全和老齡事業產業發展，城鄉居民養老保險省定基礎養老金最低標準連續6年上調。持續推進食有所安。為讓人民吃得放心，專門就食品小作坊和食品攤販管理進行立法，檢查食品安全法實施情況，對農產品質量安全工作開展審議和專題詢問，推動政府“嚴”字當頭，全過程全方位保障從田頭到餐桌的食品質量安全。省市縣鄉食品安全監管體系已全面建成，全省連續多年未發生重大食品安全事故。持續推進病有所醫。圍繞為人民群眾提供全方位全周期健康服務的目標，制定和修訂愛國衛生、母嬰保健、醫療糾紛預防與處理等法規，兩次修改人口與計劃生育條例，聽取審議深化醫藥衛生體制改革工作進展情況、全民健身工作情況等報告，支持深化醫藥衛生體制改革，促進公共衛生體系建設，提升全民醫療保障水平。持續推進學有所教。通過檢查義務教育法、學前教育條例實施情況，重點督辦外來務工人員隨遷子女義務教育的建議，推動我省各地全面貫徹落實教育方針，大力促進教育公平，合理配置教育資源，更好保障義務教育優質均衡發展。持續推進生態環保。通過制定和修訂機動車排氣污染防治、水土保持、大氣污染防治、河道管理、循環經濟促進、綠色建筑發展等法規，檢查湖泊保護、長江水污染防治、太湖水污染防治等條例實施情況，定期聽取全省環境狀況和環境保護目標完成情況報告，推動大氣、水、土壤污染治理工作，努力讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上清潔的水、享受藍天白云。通過圍繞民生幸福不懈努力，瞄準民生短板持續攻堅，人大工作得到人民群眾的支持和認可。
——始終堅持改革創新，切實推動人大制度和人大工作與時俱進。創新是一切工作的活力之源。五年來，根據中央全面深化改革的部署要求，我們按照總結、繼承、完善、提高的原則，穩妥有序開展人大領域各項改革，形成了許多鮮明的工作特點。在完善地方立法機制上，每一件地方性法規案都公開征求社會意見，征求專業組代表和立法咨詢專家意見，保障社會公眾、代表、專家參與地方立法；設立基層民主立法聯系點，向社會發布公告邀請公眾參與立法座談會，公開反饋公眾意見采納情況，使制定的法規更切合實際、更符合民意、更具操作性；召開立法協商會和法規表決前評估論證會，保障立法質量和實施效果；啟動人代會審議重要法規程序，將大氣污染防治、制定地方性法規條例草案，提交省人代會審議通過。在健全監督工作方式上，出臺專門意見改進執法檢查工作，采用上下聯動、明察暗訪、社會舉報、隨機抽查等方式，拓展執法檢查的廣度和深度；專題詢問請省政府分管領導同志到會作報告、參加詢問并表態發言，詢問活動進行現場直播或錄播，并組織網上測評，提高詢問監督實效；建立預算初審制度，將四本預算全部提交人代會審議，建成預算聯網監督系統，實現全口徑預算監督全覆蓋和預算支出全過程在線監督；完善規范性文件備案審查制度，建設網絡平臺實現在線報備和提出審查建議，推動規范性文件備案更全面、審查更有效；改進常委會會議審議工作，建立聯組會議審議制度，強化對審議意見的跟蹤問效；及時出臺我省實施憲法宣誓制度辦法，憲法宣誓制度依法順利實施。在創新代表履職活動上，制定和完善相關制度，推動常委會組成人員和各委員會聯系代表、代表聯系群眾工作規范化、常態化、長效化；改進代表調研方式，探索橫向聯組視察、異地視察等形式，讓代表更好把握省情、表達民意；加大代表議案建議辦理力度，不斷提高建議辦成率；在全國率先建立省人大代表向原選舉單位報告履職情況制度，完善代表履職檔案，強化對代表履職監督管理。在加強市縣鄉人大工作和建設上，依法落實賦予設區市地方立法權，積極指導和推動設區市人大建立機構、充實力量、提高能力，全省所有設區市都已經規范有序開展立法工作；加強省市縣人大聯系和協調配合，上下聯動開展專題調研、執法檢查等活動，形成履職整體合力；認真落實中央和省委部署要求，建立基層人大工作聯系點制度，推動縣級人大常委會主任、鄉鎮人大主席全部專職配備、鄉鎮人代會“一年兩會制”、主席團會議“季會制”等落到實處。通過扎實推進人大制度和人大工作改革創新，各項工作不斷迸發新的生機和活力。
——始終堅持強化自身建設，切實保障常委會依法履職。常委會及機關自身建設，事關國家權力機關職能作用的有效發揮，事關人大工作的創新發展。五年來，我們高度重視加強常委會及機關建設，努力提高常委會組成人員履職能力和人大機關服務水平。把思想政治建設放在首位。全面貫徹落實十八大和十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹十九大精神，深刻領會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，不斷推動人大工作與時俱進，更好擔負起黨和人民賦予的職責。持之以恒加強作風建設。注重加強調查研究，深入基層、深入群眾，聽真話、察實情，主動回應群眾關切，使常委會各項工作都建立在深入了解民情、充分反映民意的基礎上。暢通信訪渠道，強化督查督辦，努力解決群眾遇到的現實問題。根據省委統一部署，認真開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的人大干部隊伍。抓住省委對人大機關開展巡視的契機，進一步加強常委會及機關黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任。著力完善各項工作制度。先后就開展專題詢問、完善預算監督、加強規范性文件備案審查、保障代表依法履職等出臺專門文件，實現機關管理制度全覆蓋，并強化各項制度的落實，有力保障和促進常委會及機關各項工作有序高效運轉。加強人大理論研究、新聞宣傳等工作，恢復成立省人大工作理論研究會，在全國省級人大中首家開通政務微信。
各位代表！五年來省人大常委會工作取得的成績，是在省委正確領導下，全體代表、常委會組成人員和人大機關工作人員履職盡責、扎實工作的結果，是“一府兩院”和市縣鄉各級人大密切配合、團結協作的結果，也是全省人民和社會各方面充分信任、大力支持的結果。在此，我謹代表省十二屆人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，常委會工作還存在不少薄弱環節：人大主導立法的作用有待進一步發揮，立法質量還需著力提高；監督工作的方式方法有待進一步完善，監督實效還需切實增強；常委會同代表、代表同人民群眾的聯系有待進一步密切，服務保障代表履職工作還需有效改進；常委會自身建設有待進一步加強，依法履職的能力和水平還需不斷提升等等。對以上這些不足，需要在今后的工作中認真研究，切實加以改進。
三、今后工作的安排建議
黨的十九大把堅持人民當家作主、堅持全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，對健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治作出全面部署，指引了新時代社會主義民主政治建設的正確方向。全省各級人大要增強政治責任感和歷史使命感，在中共江蘇省委領導下，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足“兩個機關”的定位，依法履職，主動擔當，努力在推進法治建設上有新建樹、在服務改革發展上有新成效、在匯聚民心民力上有新作為，使我省人大工作緊跟新時代、邁出新步伐。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會關鍵一年。做好2018年的工作，意義十分重大。省委十三屆三次全會對今年全省經濟社會發展作出了全面部署，新一屆省人大常委會要牢牢把握新形勢新要求，努力做好開局之年人大各項工作。一要更加注重政治建設能力建設。始終把黨的領導貫穿于人大工作的各方面和全過程，把牢政治方向，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。按照中央和省委統一部署，認真學習貫徹黨的十九大精神，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作。健全人大組織制度和工作制度，優化人大機關運行機制，不斷增強履職能力、理論素養和創新活力，努力把人大及其常委會建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。二要更加注重圍繞中心服務大局。堅持把人大工作放在全省改革發展大局中謀劃和推進，找準切入點、著力點、結合點，積極推動中央和省委的決策部署貫徹落實。圍繞習近平總書記在我省視察時強調的堅守實體經濟、堅持創新發展、深化國企改革、推動鄉村振興、修復生態環境等重要指示，緊扣中央和省委打好防范重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”的新部署，突出省委提出的經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活六個高質量發展的新要求，充分發揮人大職能作用，推動各項決策部署和重點工作落細落實。三要更加注重依法履職提高實效。全面履行憲法法律賦予的各項職責，著力在提高人大工作實效上下功夫。加強和改進立法工作，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，精心編制新一屆五年立法規劃和今年立法計劃，完善立法起草、論證、咨詢、評估、協調、審議等工作機制，擴大社會公眾和各方面對立法工作的參與，不斷提高地方立法質量，以良法促進發展、保障善治。加強和改進監督工作，強化專項審議和專題詢問，探索開展質詢，健全審議意見落實情況跟蹤問效機制，深化預算執行審計整改，上下聯動開展執法檢查，完善規范性文件備案審查程序，不斷增強人大監督實效。加強和改進代表工作，及時組織新一屆省人大代表培訓、增強履職能力，進一步密切常委會與代表、代表與群眾的聯系，組織代表開展主題實踐活動，認真辦理代表議案建議，加強代表履職監督管理，推動代表工作平臺、載體和服務創新，不斷提升代表工作水平。
各位代表！新時代賦予新使命，新思想引領新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅強領導下，銳意進取、勇于擔當，開拓創新、求真務實，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻！
