——2013年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會第一次會議上

省十一屆人大常委會副主任 林祥國

各位代表：

我受省第十一屆人民代表大會常務委員會和羅志軍主任委托，向大會作工作報告，請予審議。

剛剛過去的一年，是迎接黨的十八大召開、學習貫徹十八大精神的重要一年，是我省全面建成更高水平小康社會、基本實現現代化進程取得重大進展的一年。省人大常委會在中共江蘇省委領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行職責，較好地完成了省十一屆人大五次會議確定的各項任務，為又好又快推進“兩個率先”作出了積極貢獻。

一、著力提高立法質量，保障和促進經濟社會又好又快發展

去年是實施本屆五年立法規劃的最后一年。省人大常委會堅持科學立法、民主立法，從江蘇實際出發，共制定、修訂地方性法規11件，審查和批準四個較大市人大常委會通過的地方性法規17件，立法質量有了新的提高。

完善經濟領域立法。加強對非稅收入的規范管理，是推進財政工作法制化的重要內容。制定非稅收入管理條例，科學界定非稅收入范圍，規范非稅收入項目設立、執收程序和資金管理，建立和完善監督檢查機制，促進非稅收入管理工作法制化。江蘇是全國臺商投資最密集的地區之一，臺商投資額連續多年位居全國首位。制定保護和促進臺灣同胞投資條例，明確各級政府及有關部門保障臺胞投資權益職責，完善鼓勵臺灣同胞在江蘇投資的措施，深化蘇臺經貿互惠合作，提升我省對臺工作水平。在立法后評估的基礎上，重新制定道路運輸條例，規范道路運輸經營活動，優先發展公共交通，加強道路運輸安全監管，促進我省道路運輸業健康快速發展。

突出社會領域立法。物業管理是現代服務業的重要組成部分，也是人民群眾關注的熱點。修訂物業管理條例，強化基層政府指導協調職責，創新物業管理制度設計，進一步規范物業服務活動，提升物業管理水平，保障業主合法權益。制定殘疾人保障條例，明確殘疾人工作機構設置，建立健全殘疾人工作經費保障機制和服務體系，落實殘疾人康復、醫療、教育、就業等保障政策，確保殘疾人共享經濟社會發展成果。修訂禁毒條例，明確禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、監督保障及法律責任等內容，進一步理順禁毒工作體制，為我省禁毒工作深入開展提供法制保障。依據新修改的勞動合同法，修訂我省勞動合同條例，圍繞構建和諧穩定的勞動關系，進一步規范企業用工行為，維護勞動力市場秩序，保障勞動者和用人單位的合法權益。

加強生態、文化等領域立法。制定野生動物保護條例，明確野生動物保護范圍，規范野生動物棲息地保護、獵捕管理、馴養繁殖和經營利用等行為，保持生物多樣性、維護生態平衡。為促進養殖業健康發展，保障人民群眾身體健康和生命安全，修訂動物防疫條例，進一步明確政府領導職責，完善動物防疫工作和保障機制，細化動物防疫各環節的規定，增強針對性和可操作性。修訂非物質文化遺產保護條例，明確工作總體要求，充實具有地方特色的制度措施，規范相關責任主體的權利和義務，更好地保護我省非物質文化遺產資源。

此外，對企業技術進步條例等20件立法項目進行調研。啟動下一個五年立法規劃征求意見工作，廣泛征集社會各界立法項目建議，為新一屆人大常委會開展五年立法規劃編制工作創造條件。

二、不斷增強監督實效，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實

一年來，省人大常委會緊扣主題主線，圍繞省委關于“八項工程”的決策部署，加大監督力度，督促和支持“一府兩院”做好工作，推動重大決策部署貫徹落實，維護人民群眾根本利益。

圍繞推動經濟轉型升級加強監督。去年一年，在困難和挑戰明顯增多的情況下，保持經濟穩中求進事關大局。聽取和審議省政府上半年計劃執行情況報告，督促和支持政府主動策應國家宏觀政策預調微調，全面把握經濟形勢，認真落實穩增長的各項政策措施，突出加快經濟轉型升級，促進擴大投資與轉方式調結構有機結合，進一步提高投資質量和效益。聽取和審議上半年預算執行情況報告以及審計報告，審查批準政府債券收支安排和省級預算調整方案，要求積極發揮財政杠桿作用，大力支持實體經濟發展，做實財政收入，保證重點支出預算安排有效落實；加強專項資金和地方政府債券資金使用情況的檢查監督，努力提高資金使用效益。審議全省城鎮體系規劃（2012-2030），督促政府進一步優化區域空間布局，突出重點區域規劃管制，強化對城鄉統籌和區域協調發展的宏觀調控，加快構筑切合省情、彰顯特色的城鎮體系，促進經濟社會結構優化升級。組織常委會組成人員視察特高壓工程建設情況，推動我省能源布局與輸送方式優化，加快形成現代能源產業體系。組織代表視察省郵政條例貫徹實施情況、安全生產情況，促進完善郵政監管體系和服務體系，進一步落實加強安全生產的各項措施。認真督辦實施振興徐州老工業基地戰略代表建議，提升徐州中心城市地位，促進區域共同發展。

圍繞實施社會管理創新加強監督。社區建設是加強和創新社會管理、構建和諧社會的重要基礎。聽取和審議全省社區建設和管理工作情況報告，要求各級政府和有關方面健全社區基層群眾自治制度，提高社區居民自治水平；創新社區管理體制機制，理順社區居委會與業主委員會、物業管理委員會關系，全面提升社區綜合服務管理水平；加大對農村社區支持力度，統籌推進城鄉社區建設。保障殘疾人合法權益事關社會和諧穩定。對殘疾人保障法及我省實施辦法執行情況開展檢查，督促各級政府繼續加大對殘疾人的保障力度，全面推進保障殘疾人合法權益各項工作，促進殘疾人事業城鄉協調、區域均衡發展。停車管理是城市管理的重要方面。重點督辦“加強對違章停車治理、加快停車場地建設”代表建議，推動政府及相關部門科學規劃、合理布局、加快建設、加強管理，緩解停車難矛盾，構建良好停車秩序。

圍繞促進民生幸福加強監督。價格問題關系民生，關系改革發展穩定。檢查價格法和省價格管理監督條例貫徹實施情況，督促政府全面落實價格目標責任制，保證供應，促進流通，健全市場價格調節基金制度，提高平抑市場物價能力，降低物價上漲對居民生活的影響。提高基礎教育水平，事關少年兒童全面發展和健康成長。聽取和審議全省基礎教育工作情況報告，并以聯組會議形式開展專題詢問，要求政府及有關部門以促進教育公平和優質均衡發展為重點，進一步加大教育投入，深化教育體制改革，全面推進素質教育，加強教師隊伍建設，不斷提高教育質量和辦學水平，更好地滿足人民群眾的教育需求。發展全民健身事業是改善民生的重要內容。聽取和審議我省全民健身工作情況報告，推動政府深入實施我省全民健身條例和全民健身計劃，完善多元化投入機制，加強公共體育設施維護更新，合理配置健身資源，加大基層體育設施建設力度，促進城鄉、區域和各類人群健身均衡發展。組織視察省清真食品監督保護條例實施情況，督促政府切實保障有清真飲食習慣的少數民族群眾的基本權益。重點督辦“建立計劃生育特殊困難群體特別扶助制度”代表建議，加快建立計劃生育困難家庭幫扶體系。圍繞實施居民收入倍增計劃開展專題調研，廣泛聽取人大代表意見，提出積極建議。

圍繞實現農業現代化加強監督。農業機械化是農業現代化的重要基礎和標志。聽取和審議全省農業機械化工作情況報告，要求加快轉變農業機械化發展方式，走科技領先、節能環保、合作共用、協調發展的新型農機化發展道路，著力提升現代農機裝備和應用水平，不斷增強農機化管理服務能力。對種子法和省種子條例貫徹實施情況進行檢查，要求更加扎實地做好普法宣傳，防止和懲處制假、售假等違法行為，強化對生產和銷售行為的監督管理，加快培育具有自主知識產權的種子科研成果，提高種業核心競爭力。協助全國人大常委會開展農業法執法檢查工作，推動農業法在我省有效貫徹實施。重點督辦“加快推進現代農業園區建設”、“制定扶持39個民族村發展專項政策”代表建議，推動政府加大政策實施力度，加快現代農業園區建設、民族村發展。組織代表視察村莊環境整治情況，督促有關部門充分發揮規劃引領作用，科學確定村莊布局和數量，建立符合實際、農民支持的村莊建設管理模式。

圍繞推進文化強省建設加強監督。保護歷史文化資源、增強地域文化魅力，是文物工作的重要職責。開展文物保護法執法檢查，要求全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，充分調動社會力量保護文物的積極性，建立文物流通準入制度和行業自律機制，認真落實加強文物保護的法律責任和措施。就“加強對我省民族地方戲曲保護和扶持”代表議案、“歷史文化名村和古村保護”問題開展專題調研，督促有關部門切實承擔保護地方戲曲、歷史文化名村的責任。

聽取和審議全省外事工作情況報告，推動政府加大對外事力量和資源的整合力度，增強外事服務的主動性和創造性，以經貿合作為重點，扎實推進各個領域的對外交流與合作，不斷提升江蘇國際交流合作層次和對外開放水平。

繼續做好規范性文件備案審查工作，切實履行法律監督職能，對報送備案的37件規范性文件進行主動審查，對公民提出的2件審查建議進行研究處理，對市縣人大常委會備案審查工作進行調研指導，努力提高審查質量，維護國家法制統一。

三、積極完善代表工作機制，充分發揮人大代表主體作用

一年來，省人大常委會堅持把代表工作作為人大工作的基礎，以充分發揮代表主體作用為重點，進一步完善代表履職機制，保證代表依法行使國家權力。

及時修改我省實施代表法辦法。以修改后的代表法為依據，總結近年來我省代表工作實踐經驗，作出修改我省實施代表法辦法的決定，細化代表參加大會期間工作和閉會期間活動、代表建議辦理等要求，明確代表開展專題調研、約見國家機關負責人、定期接待選民和人民群眾等規定，更好地保障和規范人大代表依法履行職責，推動代表工作深入開展。

切實加強與代表的聯系。暢通人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間的聯系渠道。通過寄送刊物和資料、召開情況通報會等方式，幫助代表了解全省經濟社會發展情況，以及省人大常委會和“一府兩院”的重要工作，使代表知情知政。繼續開展省人大常委會主任接待代表日活動，面對面地與代表座談、交流，虛心聽取代表提出的要求和建議。認真做好代表列席常委會會議工作，全年共邀請90名省人大代表、18名全國人大代表列席省人大常委會會議，充分聽取列席代表提出的意見。在組織開展執法檢查、立法調研、專題視察等活動中，邀請相關代表參加，充分發揮代表參與省人大常委會工作的作用。組織全省人大人事代表工作和鄉鎮人大工作培訓，促進全省人大代表工作和基層人大工作更好開展。

積極組織開展閉會期間代表活動。圍繞文化強省建設和推進農業現代化專題，組織省直單位省人大代表開展專題調研，并將調研報告及時轉有關部門研究處理，進一步提高調研質量和效果。圍繞常委會會議重要議題，組織各市省人大代表開展專題調研活動，邀請參加調研的部分代表列席常委會會議發表意見，增強專題調研活動實效，促進常委會會議審議質量提高。圍繞各委員會重點工作，認真組織專業代表小組活動。圍繞文化建設和科技創新專題，舉辦省人大代表履職學習班，切實提高代表履職能力。

認真辦理代表議案建議。人大代表提出議案和建議、批評、意見，是依法執行代表職務、參與管理國家事務的重要形式，也是體察民情、反映民意、集中民智的重要途徑。省十一屆人大五次會議提交省人大常委會在閉會期間審議的6件代表議案，已全部處理完畢。497件建議、批評和意見全部在規定時間內辦結并答復代表，代表對建議辦理工作表示滿意和基本滿意的達98.4%。在代表建議辦理工作中，進一步改進工作方式，對由政府部門辦理的建議實行整體交辦，積極推動建議網上交辦，提高工作效率和透明度。加大重點建議辦理力度，選擇“改善中小企業融資環境”、“大力推動秸稈生物制漿綜合利用”等12件事關經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會副主任和相關委員會分別牽頭進行重點督辦，推動相關問題解決。加強與承辦單位聯系和溝通，努力提高代表建議辦成率。

四、精心指導人大換屆選舉工作，切實加強地方政權建設

2011年底開始的換屆選舉，是在我省全面實施“十二五”規劃、開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期進行的，又是選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，是全省人民政治生活中的一件大事。省人大常委會在深入調查研究的基礎上，及時提出做好全省市縣鄉三級人大換屆選舉工作意見，協助省委召開全省市縣鄉人大換屆選舉工作會議，并成立選舉工作辦公室，通過培訓、督查、召開階段性會議等，加強對換屆選舉工作的組織和指導。全省共選舉產生6216名市人大代表，28260名縣級人大代表，71916名鄉級人大代表；到去年4月，全省104個縣（市、區）、958個鄉鎮人大政府領導班子順利產生，6月底，12個省轄市人大換屆選舉結束，今年1月上旬，南京市召開了新一屆人大第一次會議，全省市縣鄉三級人大換屆選舉任務順利圓滿完成。

在換屆選舉工作中，我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，確保選舉工作全過程置于黨委領導之下，保持正確的政治方向。把提高選民參提率、參商率、參選率作為推進基層民主的重要實踐，普遍開展代表候選人與選民見面活動，擴大選民的參與權、知情權、選擇權和監督權，激發選民參選熱情和主人翁意識。以憲法、選舉法、地方組織法、代表法以及省選舉實施細則為依據，按照“城鄉同比”原則科學劃分選區，重新分配代表名額，更好體現平等性、規范性，保證選舉全過程、選舉各環節嚴格依法進行。針對人戶分離現象突出、流動人口增多的情況，在全國率先進行選民登記信息化管理，提高選民登記準確性和效率。優化代表和人大常委會組成人員結構，工人、農民和專業技術人員以及婦女代表比例有所上升，黨政干部代表比例有所下降，市縣兩級人大常委會專職委員比例進一步提高，鄉鎮人大和街道人大工委建設得到加強。由于貫徹中央和省委決策部署堅決有力，在選舉過程中堅持充分發揚民主和嚴格依法辦事，進一步提高代表整體素質，切實加強地方國家政權機關建設，為又好又快推進“兩個率先”提供了堅實的組織保障。

各位代表，省十一屆人大常委會任期即將屆滿。本屆的五年，是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的五年，也是我省人大工作在開拓中穩步前進的五年。省人大常委會堅持以科學發展觀統領人大工作，積極探索，勇于創新，著力提高立法質量，著力增強監督實效，著力發揮代表作用，著力加強自身建設，各項工作取得新進展。地方立法方面，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定了江蘇省2008-2012年立法規劃；按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的立法工作思路，堅持把改革發展穩定的重大決策與立法決策有機結合起來，以法制手段規范、引導、推動經濟發展方式轉變和社會管理創新，認真制定與國家法律和行政法規相配套、與“兩個率先”進程相適應、具有鮮明江蘇特色的地方性法規。五年共制定、修訂地方性法規49件，修正56件，廢止11件，批準四個較大的市法規108件，本屆立法規劃基本完成。其中，發展規劃條例、新型農村合作醫療條例等法規的制定在全國是率先之舉，不少法規推出的舉措走在了全國前列。監督工作方面，認真貫徹實施監督法，緊緊圍繞省委關于科學發展的決策部署，突出推動經濟平穩較快發展、保障改善民生、促進社會和諧穩定，切實履行監督職能。共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告33項，開展執法檢查11次，辦理來信來訪6萬余件（次），促進和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。代表工作方面，建立和完善聯系代表機制、活動組織機制、議案建議辦理機制、激勵約束機制和服務保障機制，積極探索代表工作的新途徑，認真做好代表參加大會期間工作和閉會期間活動的服務工作，保障代表更好執行代表職務，充分發揮代表在人大工作中的主體作用。人事任免方面，堅持黨管干部原則，認真貫徹黨的干部路線和方針、政策，充分發揚民主，嚴格依法辦事，根據有關方面的提請，先后任免國家機關工作人員596人次。在任命前組織擬任命人員參加法律知識考試，在常委會會議上作擬任職發言，增強被任命人員法治意識、公仆意識和責任意識。對外交往方面，堅持服從和服務于國家外交大局，緊緊圍繞江蘇擴大對外開放的需要，鞏固和完善與外國地方議會定期交流機制，推動各層次友好往來。本屆共接待國外代表團152批1767人次，成功接待了美國、俄羅斯、巴西、歐盟等國家和地區組織議會領導人，組團出訪部分國家和地區，授予12位國際友好人士“江蘇省榮譽公民”稱號，有效宣傳了我國人民代表大會制度，發揮了推動務實合作、增進人民友誼、擴大江蘇國際影響的作用。自身建設方面，根據中央和省委要求，結合地方國家權力機關職能和特點，切實加強人大常委會制度建設、作風建設和反腐倡廉建設，為做好新形勢下地方人大工作提供必要保障。

五年來，省人大常委會工作取得的成績，是中共江蘇省委正確領導的結果，是全省人民、全體代表大力關心和幫助的結果，是全省各級人大、各有關方面支持和配合的結果。在此，我謹代表省十一屆人大常委會，向所有關心和支持我們工作的同志們和各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：提高立法質量仍有不少工作要做，公眾參與立法的深度和廣度有待不斷拓展；監督效果與黨和人民的要求還有距離，監督機制有待繼續完善；重大事項決定權行使不夠充分，推動民主決策、科學決策力度有待逐步強化。對此，我們將高度重視，并在加強人民代表大會制度建設的實踐中不斷加以改進，使我們的工作更好地為全省大局服務，為人大代表服務，為人民群眾服務。

各位代表，回顧和總結過去五年的工作，我們深切體會到，地方國家權力機關要適應新形勢、新任務的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，必須牢牢把握以下幾個方面：

一是必須堅持正確的政治方向，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一作為人大工作的根本原則。人民代表大會制度是中國共產黨領導的人民民主制度，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。中共江蘇省委十分重視和關心人大工作，積極支持人大依法行使職權。省委專門召開全省人大工作會議，出臺進一步加強和改進人大工作的意見，對新時期全省人大工作作出總體部署。省委常委會每年聽取省人大常委會黨組的工作匯報，研究解決重要問題；省人大常委會黨組報送的五年立法規劃、人大換屆選舉方案等都經過省委常委會認真討論，提出的意見得到省委肯定和支持。這些都保證了人大通過依法行使各項職權，更好地實現黨對國家事務的領導。五年來，省人大常委會認真貫徹黨的路線方針政策，自覺接受省委領導，重大事項和活動及時向省委請示報告，緊緊圍繞黨的中心工作和省委統一部署開展工作，發揮好常委會黨組核心領導作用和組成人員依法履職作用，確保省委重大決策主張經過法定程序成為地方性法規和人大決議決定，確保省委推薦的人選經過法定程序成為地方國家機關領導人員。實踐證明，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。

二是必須堅持圍繞中心、服務大局，把保障和促進科學發展作為人大工作的首要任務。圍繞“兩個率先”奮斗目標，積極推動全省經濟社會又好又快發展，是人大職責所在。五年來，省人大常委會服從服務于全省工作大局，把握推動科學發展、建設美好江蘇主題和加快轉變經濟發展方式主線，找準人大工作的切入點和著力點，將立法、監督工作的重點放在促進經濟發展方式轉變上，放在保障改善民生和創新社會管理上，放在推動生態文明建設和可持續發展上，放在加強法治江蘇、平安江蘇建設上。2008年國際金融危機發生后，針對我省中小企業受金融危機影響較大的情況，及時開展中小企業促進法和中小企業促進條例執法檢查，督促政府落實和完善扶持中小企業政策，采取有力措施幫助企業解決融資難、負擔重等突出問題。2009年，面對國際金融危機持續蔓延帶來的嚴峻挑戰，加強計劃預算執行情況監督，及時審查批準政府債券收支安排及省級預算調整方案，組織委員和代表視察擴內需財政資金使用情況和全省15項重點建設工程，推動省委“保增長、保民生、保穩定”重大決策部署貫徹落實。2010年，圍繞省委加快轉變經濟發展方式、推動創新型省份建設的部署，制定發展規劃條例、城鄉規劃條例，聽取和審議加強科技成果轉化、推動戰略性新興產業發展情況等報告，積極促進經濟發展方式的轉變。2011年以來，居民消費價格總水平持續走高，為此專門聽取和審議關于物價形勢及監控措施的報告，去年又對價格法及省價格管理監督條例實施情況進行執法檢查，督促政府加強物價調控監管，確保物價總水平基本穩定，防止物價過快上漲影響群眾基本生活。這些工作適應形勢需要，事關發展全局，緊扣中心工作，對促進我省經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。

三是必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾根本利益作為人大工作的出發點和落腳點。人大作為代表人民行使國家權力的機關，了解民情、反映民意、集中民智、解決民憂是我們的重要職責。五年來，省人大常委會堅持把人民群眾的訴求作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考量，把人民群眾滿意作為第一標準，注重在履職全過程中更好地反映最廣大人民的根本利益，統籌兼顧好各階層人民的具體利益，將解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居以及環境保護等與人民群眾利益密切相關的問題擺在突出位置，列入重要議事日程。農產品和食品關系人民群眾身體健康和生命安全。我們制定農產品質量安全條例、聽取和審議農產品質量安全工作情況報告、檢查食品安全法實施情況，推動有關部門加大行政執法力度，建立農產品質量和食品安全監管長效機制，切實保障人民群眾生活安全、身體健康。社會保障是民生之基，事關千家萬戶的福祉。我們聽取和審議城鄉社會養老保險制度建設和發展情況報告、重點督辦建立健全社會養老服務體系等代表建議，督促有關方面多措并舉，加快形成與經濟社會發展水平相適應的社會養老服務體系；在全國率先制定城市社區衛生服務條例、新型農村合作醫療條例，推動基層醫療衛生服務體系建設，提高醫療保障水平；制定未成年人保護條例、老年人權益保障條例，開展殘疾人保障法、婦女權益保障法執法檢查，加大對特定人群權益保護。本屆以來，我們十分重視與民生幸福相關的立法和監督工作，五年來制定關系民生的地方性法規數量、督促“一府兩院”解決民生問題的事項，占全部立法和監督項目總數的一半以上，較好地維護了人民群眾合法權益，促進了社會和諧穩定。

四是必須堅持求真務實、講求實效，把推動解決問題作為衡量人大工作成效的重要標準。人大工作宏觀性比較強，在程序和形式上講究規范性，但這并不等于人大工作只務虛不務實。作為地方國家權力機關，應當對改革發展中的突出矛盾了解更深一點，對事關人民切身利益的問題介入更多一點，對督促解決矛盾和問題的措施更有效一點。本屆以來，省人大常委會對事關全局和群眾關注的熱點問題，堅持一抓到底，務必抓出成效。為了切實保護資源環境、改善生態質量，制定節約能源條例、地質環境保護條例、固體廢物污染環境防治條例、散裝水泥促進條例、發展新型墻體材料條例、通榆河水污染防治條例、促進農作物秸稈綜合利用決定等法規，把保護生態環境納入法制軌道；開展大氣污染防治法、節約能源法、清潔生產促進法、機動車排氣污染防治條例等執法檢查，聽取和審議太湖水污染防治工作情況、建筑節能情況、生態公益林建設情況等專項工作報告，通過執法檢查和跟蹤督辦，推動了我省資源節約和環境質量好轉。在代表議案建議辦理方面，突出“辦成率”這一指標，注重解決實際問題。堅持每年選擇10件涉及面廣、事關人民群眾切身利益的代表建議，由常委會副主任和有關委員會牽頭督辦，督促政府及有關部門做好工作，切實推動問題的解決。人大代表提出對泗洪縣西南崗地區實行整體幫扶的建議后，省人大常委會連續八年列為督辦重點，常委會負責同志多次帶隊進行實地督查。經過多方面的共同努力，這一地區面貌發生重大變化，脫貧攻堅取得重大進展。在信訪工作中，對涉及民生、群眾關注度比較高的信訪件，及時轉辦、加強督辦，推動一批信訪案件得到妥善解決。

五是必須堅持解放思想、與時俱進，把開拓創新作為發揮人大職能作用的有效途徑。實踐發展永無止境，探索和創新也永無止境。隨著經濟社會發展和民主政治建設的推進，人民群眾政治參與熱情和民主法治意識不斷增強，人民代表大會制度必須在實踐中不斷完善和發展，人大常委會工作機制也要不斷進行探索和創新，以更加有效地發揮國家權力機關的作用。本屆以來，在立法工作中，堅持科學立法、民主立法，積極擴大公民在立法過程中的有序參與，所有法規草案通過人大網站公布，與群眾生活密切相關的法規草案在省內重要媒體發布，廣泛征求意見；為強化立法主導作用，保證立法的客觀公正，先后組織起草了農民專業合作社條例、未成年人保護條例、保護和促進臺灣同胞投資條例等法規；把代表議案作為確定立法項目的重要來源，根據174名省人大代表提出議案制定的耕地質量保護條例，有力地促進了我省耕地質量保護工作；首次開展立法后評估工作，對省道路運輸市場管理條例實施情況進行綜合評估，以實際成效檢驗立法質量。在監督工作中，根據監督法規定努力創新監督形式，首次開展對國民經濟和社會發展五年規劃綱要實施情況中期評估審議工作，推動“十一五”規劃目標任務如期實現；首次在審議專項工作報告時開展專題詢問，把各種監督形式有機結合起來，取得良好社會效果；全面啟動規范性文件備案審查工作，五年來對省政府、各市人大常委會和四個較大市政府報送的173件規范性文件進行審查，維護國家法制統一。在代表工作中，率先在全國開展“一個載體、兩項制度”建設，在鄉鎮、街道普遍建立“人大代表之家”，指導基層人大開展代表接待選民、代表向選民述職活動，為縣鄉人大代表依法履職提供載體和平臺，為基層人大工作注入新的活力；探索組建8個省人大代表專業組并組織開展相關活動，將列席每次人大常委會會議的省和全國人大代表人數增至18人，開展人大常委會領導和委員會負責人等走訪聯系省人大代表活動，進一步密切與代表的聯系。

六是必須堅持完善制度、改進作風，把加強常委會及其機關建設作為履行職責、推動工作的必要保障。加強自身建設，對于有效發揮地方國家權力機關作用、推動人大工作創新發展至關重要。五年來，我們不斷強化制度建設這個根本，探索和總結人大工作發展規律，著力建立和完善符合科學發展觀要求、體現地方國家權力機關特點的履職制度和內部管理制度。積極推動包括權力機關決策機制、地方立法機制、監督機制、代表工作機制和人大機關運行機制在內的“五項機制”建設，先后制定關于推進民主立法的規定、地方性法規起草工作規則、關于加強和規范代表在閉會期間活動的意見等，不斷提高人大工作科學化、制度化、規范化水平。我們毫不松懈地抓好作風建設，按照中央和省委關于作風建設的一系列部署，結合人大工作特點和履職需要，大興求真務實之風、艱苦奮斗之風、清正廉潔之風，樹立國家權力機關良好形象。堅持走群眾路線，保持與人民群眾密切聯系，在審議專項報告和議案前，都深入基層、深入群眾，開展調查研究，察實情、講實話、謀實招，使人大常委會工作建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎之上，更加符合實際，更加順應民心。我們持之以恒地加強履職能力建設，把學習作為自身建設的重要內容。深入學習中國特色社會主義理論，學習中央和省委重大決策部署和有關法律法規，學習經濟、政治、文化、社會各方面知識，增強政治鑒別能力、把握大局能力和依法履職能力，增強理論聯系實際、科學分析形勢、破解發展難題、推動科學發展能力。我們扎實推進機關建設，健全完善機關干部人事、財務、后勤等一系列內部管理制度，嚴格辦文辦事辦會程序，推動機關工作規范化、制度化。在人大機關開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優、“三解三促”等活動，加強思想政治建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，提高服務“三會”的能力水平。實踐證明，只有加強常委會及其機關建設，才能切實提高依法履職能力和水平，才能有效保證人民賦予的權力用來為人民謀利益。

各位代表，黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對全面建成小康社會、奪取改革開放和社會主義現代化建設新勝利作出了全面部署，對堅持走中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革、完善人民代表大會制度提出了新的要求，為我們更好地履行職責，更好地發揮人民代表大會作用指明了方向。在新的一年里，省人大常委會要認真學習貫徹黨的十八大精神，進一步增強堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的自覺性和堅定性，全面把握科學發展新要求和人民群眾新期待，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，努力營造堅持黨的領導、堅持正確政治方向的新境界，努力拓展人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的新格局，努力探索發揮法治在國家治理和社會管理中重要作用的新途徑，努力開創人民代表大會制度建設和我省人大工作的新局面。要善于把黨的主張通過法定程序成為國家意志，根據省委的戰略部署，切實行使好事關我省改革發展穩定重大事項的決定權；加強對立法工作的組織協調，進一步推進科學立法、民主立法，切實提高地方立法的針對性、可操作性；強化對權力的有效約束，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，切實推動和支持“一府兩院”依法行政、公正司法；認真做好代表工作，進一步完善代表聯系群眾制度，切實保障人民群眾參與管理國家和社會事務的權利；不斷健全國家權力機關組織制度，優化組成人員知識和年齡結構，切實增強依法履職能力。

各位代表，新一屆省人民代表大會已經組成，新一屆省人大常委會也即將選舉產生。我們相信，在黨的十八大精神指引下，在中共江蘇省委領導下，省十二屆人大常委會一定會承前啟后、開拓創新，圍繞大局、扎實工作，為在新的起點上開創江蘇“兩個率先”新局面，把江蘇的明天建設得更加美好作出新的更大的貢獻！