——2025年1月13日在省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上

省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員 朱光遠(yuǎn)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委托，就《江蘇省矛盾糾紛預(yù)防化解條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)于保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。制定《江蘇省矛盾糾紛預(yù)防化解條例》，依法規(guī)范和促進(jìn)我省矛盾糾紛預(yù)防化解工作，既十分重要，也很有必要。

（一）制定條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視矛盾糾紛預(yù)防化解工作。2023年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，賦予江蘇“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”的重大任務(wù)，為我省加快推進(jìn)基層社會(huì)治理提供了根本遵循。省委及時(shí)部署，出臺(tái)了強(qiáng)化基層治理和民生保障等行動(dòng)方案。加強(qiáng)地方立法，有助于更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安江蘇、法治江蘇。

（二）制定條例是完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力的迫切需要。近年來，國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，矛盾糾紛多發(fā)，并且呈現(xiàn)出類型多樣化、主體多元化、訴求復(fù)雜化、行為極端化等特點(diǎn)，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。2015年，中共中央和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，明確提出鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)相關(guān)地方立法，目前已有一些省份制定了矛盾糾紛多元化解地方性法規(guī)。我省也迫切需要完善社會(huì)治理領(lǐng)域立法，及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切和社會(huì)治理需求，健全工作體系、整合力量資源、提升能力水平，使矛盾糾紛得到有效預(yù)防、及時(shí)就地化解，防止因矛盾激化引發(fā)極端事件，為我省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）制定條例是做好新形勢下矛盾糾紛預(yù)防化解工作的重要保障。多年來，我省在矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解方面進(jìn)行了很多實(shí)踐探索，但仍缺乏必要的法規(guī)制度支撐，與法治建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，如：主體職責(zé)定位不夠明晰、各類解紛機(jī)制銜接不夠順暢、源頭預(yù)防不夠到位、資源力量整合不夠充分、隊(duì)伍能力有待增強(qiáng)等。這些需要通過立法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確職責(zé)定位，完善工作機(jī)制，提升隊(duì)伍能力，強(qiáng)化保障措施，切實(shí)將矛盾糾紛預(yù)防化解工作納入法治化軌道。

二、《條例（草案）》起草過程

省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省委強(qiáng)化基層治理和民生保障行動(dòng)方案，把制定《江蘇省矛盾糾紛預(yù)防化解條例》納入五年立法規(guī)劃和2024年立法工作計(jì)劃，樊金龍常務(wù)副主任專門作出部署、提出明確要求，周廣智副主任主持召開立法座談會(huì)，聽取市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志意見建議，并赴無錫、蘇州等地開展專題調(diào)研。2023年底，省委政法委會(huì)同我委、省法院、省司法廳等部門成立工作專班，在深入學(xué)習(xí)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案）》初稿，并分別征求省有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市市委政法委意見。2024年初，我委召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，就進(jìn)一步做好《條例（草案）》修改工作進(jìn)行部署安排，明確時(shí)序進(jìn)度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。上半年，先后召開兩次座談會(huì)，邀請省市有關(guān)單位共同討論《條例（草案）》修改工作。9月中旬，分別召開部分設(shè)區(qū)市和有關(guān)縣（市、區(qū)）人大監(jiān)察司法委主任座談會(huì)，聽取對(duì)《條例（草案）》的意見建議。我委在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次組織對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行逐條修改，充分吸納各方意見建議，形成征求意見稿，再次征求省有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人大意見。11月下旬，我委召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，就重點(diǎn)條款進(jìn)行研究會(huì)商，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。2024年12月20日，省十四屆人大監(jiān)察和司法委員會(huì)全體會(huì)議審議通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會(huì)審議。

三、《條例（草案）》主要內(nèi)容

《條例（草案）》共六章五十二條，包括總則、源頭預(yù)防、多元化解、平臺(tái)建設(shè)、保障和監(jiān)督、附則，主要有以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于總則。規(guī)定了立法的目的、適用范圍和矛盾糾紛預(yù)防化解工作總體要求、基本原則。明確各級(jí)黨委政法委為矛盾糾紛預(yù)防化解綜合協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位，對(duì)政府及其組成部門、法院、檢察院等單位，群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織及其它組織等各相關(guān)主體的職責(zé)予以規(guī)定。同時(shí)，條例還明確建立跨區(qū)域矛盾糾紛預(yù)防化解工作協(xié)作機(jī)制。

（二）關(guān)于源頭預(yù)防。《條例(草案)》堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，突出預(yù)防在先、注重過程防控，明確國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織及社會(huì)組織等在矛盾糾紛預(yù)防方面的主體責(zé)任及義務(wù)，規(guī)定政府、司法機(jī)關(guān)等主體應(yīng)當(dāng)完善排查、預(yù)警和處置機(jī)制，落實(shí)政務(wù)公開、依法行政、公正司法要求，將矛盾糾紛源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等各環(huán)節(jié)。《條例(草案)》還對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理、幫扶救助、誠信建設(shè)、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等作出規(guī)定。

（三）關(guān)于多元化解。《條例（草案）》貫徹“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，立足矛盾糾紛多元、系統(tǒng)、協(xié)同化解，規(guī)定了和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等7種矛盾糾紛化解方式和實(shí)現(xiàn)路徑，并對(duì)具體運(yùn)用、程序銜接和當(dāng)事人權(quán)益保障等作出詳細(xì)規(guī)定，引導(dǎo)優(yōu)先選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。同時(shí)，明確國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織及社會(huì)組織在各類糾紛解決方式中的職能作用，對(duì)采取調(diào)解方式化解矛盾糾紛作出重點(diǎn)規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展商事調(diào)解、律師依法參與調(diào)解、有專長的調(diào)解員設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室等，凝聚矛盾糾紛多元化解合力。

（四）關(guān)于平臺(tái)建設(shè)。矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)在我省矛盾糾紛化解工作中發(fā)揮了重要作用，《條例（草案）》提煉總結(jié)我省相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)“一站式”平臺(tái)和村級(jí)工作站職責(zé)，并對(duì)各級(jí)平臺(tái)的管理機(jī)制、工作內(nèi)容、信息共享、人員管理等作出規(guī)定。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)駐平臺(tái)、專業(yè)決策咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢意見，助力化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛。

（五）關(guān)于保障和監(jiān)督。《條例（草案）》充分采納基層建議，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛預(yù)防化解所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、場所等方面保障，建立健全工作人員職業(yè)保障體系，并對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)作出細(xì)化規(guī)定。對(duì)承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職責(zé)的單位、組織和個(gè)人違反有關(guān)規(guī)定的，給予相應(yīng)處理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并審議。