國產(chǎn)AI大模型驚艷亮相火爆全球；機器人登上春晚舞臺扭起“秧歌舞”；中國新能源汽車憑借過硬質(zhì)量贏得國際市場青睞……2025年的春天，中國民營企業(yè)緊抓機遇、開拓創(chuàng)新、迎難而上，展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。

“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變?！?月17日上午，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，對當前及今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，強調(diào)中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障。

全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，加快推進民營經(jīng)濟立法工作。

根據(jù)今年全國人大常委會工作報告，作為健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度的一項重要工作，制定民營經(jīng)濟促進法已被列入年度立法任務(wù)。此前2月底，民營經(jīng)濟促進法草案提請常委會會議二審。草案二審稿充實完善法治保障相關(guān)內(nèi)容，以更好保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

常委會組成人員在審議中一致認為，草案二審稿貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，將黨的十八大以來黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重大方針、政策和舉措上升為法律規(guī)范，對于全社會穩(wěn)定預(yù)期、凝聚力量，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動能，推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮民營經(jīng)濟在強國建設(shè)、民族復(fù)興中的重要作用，具有重大而深遠的意義，建議進一步修改完善后盡快審議出臺。

1月14日，在四川省華鎣市華鎣山經(jīng)開區(qū)民營企業(yè)的智能車間，機器正開足馬力加工產(chǎn)品，力爭實現(xiàn)開門紅。攝影/邱海鷹（中新社發(fā)）

新增多項保護規(guī)定，

持續(xù)提升民營經(jīng)濟發(fā)展信心

法治是最好的營商環(huán)境。草案二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的主要痛點、堵點和難點問題，增加規(guī)定，根據(jù)立法法的規(guī)定，與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。

另外，草案二審稿明確規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物。

如何推動行業(yè)協(xié)會商會在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用？草案二審稿新增規(guī)定，有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時反映行業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

“草案二審稿加強了對民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身、財產(chǎn)權(quán)益方面的保障?！蔽瘑T們表示，這些規(guī)定為糾正過去發(fā)生的一些問題提供了法律依據(jù)，也增強了民營經(jīng)濟促進法的剛性。

同時安立佳委員建議，進一步增加規(guī)范涉企執(zhí)法行為的相關(guān)規(guī)定，適當吸收國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見相關(guān)內(nèi)容，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題亂象。他還表示，應(yīng)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會在參與社會治理中的作用。在依法維護企業(yè)合法權(quán)益、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、履行社會責(zé)任相關(guān)內(nèi)容中增加和完善行業(yè)協(xié)會商會地位職能等規(guī)定。

近期多家民營企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域迸發(fā)出生機和活力?！懊駹I經(jīng)濟促進法草案關(guān)注了民營企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，例如對民營企業(yè)參與利用國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等公共平臺，建立了基礎(chǔ)制度性保障，有利于進一步降低民營企業(yè)的創(chuàng)新門檻和成本，充分釋放其創(chuàng)新潛力。”郝平委員提出，立法應(yīng)在促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面完善相關(guān)內(nèi)容，一體推進教育科技人才工作，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供全方位法律支撐。同時，他表示，隨著民營經(jīng)濟的壯大，中國制造和中國創(chuàng)造也為世界各國人民提供優(yōu)質(zhì)便捷的商品和服務(wù)。建議立法為中國民營經(jīng)濟走向世界提供更加有力的法治保障，助力他們更穩(wěn)健地邁向全球市場。

2025年2月9日，浙江金華，“世界超市”義烏迎來蛇年開市首日。7.5萬商戶開門上新，喜迎四海賓客，來自全球的境外客商到場采購，買賣遍全球。來源：視覺中國

完善監(jiān)督措施，

增強法律執(zhí)行效力

民營經(jīng)濟立法社會關(guān)注度高、涉及領(lǐng)域多，草案二審稿采納常委會組成人員和全國人大代表、地方、基層立法聯(lián)系點、社會公眾的意見，完善監(jiān)督措施，保障法律執(zhí)行效力，增加規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況。

“經(jīng)濟工作監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分。”委員們表示，將各級政府向本級人大常委會報告促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況，寫入民營經(jīng)濟促進法，對于以人大監(jiān)督的權(quán)威性和廣泛性，督促政府更好履行職責(zé)，確保各項法律、政策得到有效落實，優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展都有著重要意義。

此外，李紀恒委員建議，通過立法確保各項民營經(jīng)濟政策不折不扣得到堅決執(zhí)行。在法律中增加關(guān)于嚴格保障政策落實的條款，把政策落實更加凸顯出來，以良好的政策保障支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，服務(wù)民營企業(yè)做強做優(yōu)。

安立佳希望法律頒布后相關(guān)部門和地方政府加緊制定配套文件和實施細則，各級人大強化檢查評估監(jiān)督，推動新法落地見效，切實保證法律實施質(zhì)效。

廣泛凝聚共識，

保證法律盡快審議出臺

“察民情，聚民智，匯民意，努力讓更多基層民意、深圳探索、灣區(qū)聲音直通國家立法機關(guān)。”今年1月，深圳市福田區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點積極開展對民營經(jīng)濟促進法(草案)的立法征詢工作。

民營經(jīng)濟一直以來都是深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。2024年深圳市民營企業(yè)數(shù)量超260萬家、增長10萬戶以上……“我們收集到了來自人大代表、政協(xié)委員及各行各業(yè)的386條意見建議，大家圍繞市場準入、企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)制度落地等方面內(nèi)容積極建言。”福田區(qū)人大常委會法工委負責(zé)人介紹，“這些建議反映了大灣區(qū)改革前沿最鮮活的探索實踐，為立法工作提供了重要參考?！?/p>

2025年2月19日，深圳，網(wǎng)紅人形機器人眾擎PM01在光明文化藝術(shù)中心亮相，吸引市民拍照圍觀。來源/視覺中國

據(jù)了解，2024年12月，民營經(jīng)濟促進法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)人大、中央有關(guān)部門、部分研究機構(gòu)和54個基層立法聯(lián)系點征求意見；通過代表工作信息化平臺征求全國人大代表的意見；在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。

憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，進一步聽取各有關(guān)方面意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會就草案的有關(guān)問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。

憲法和法律委員會于2月14日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、國家發(fā)展和改革委員會、司法部有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。2月19日，憲法和法律委員會召開會議，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記２月17日在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，對草案再次進行了審議。

根據(jù)立法法第三十二條規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案，一般應(yīng)當經(jīng)三次常委會會議審議后再交付表決。此次草案二審之后，法制工作委員會還將進一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營經(jīng)濟促進法盡快審議出臺。

“今年，黨中央召開的第一個重要經(jīng)濟會議是民營企業(yè)座談會，全國人大常委會審議的第一部重要法律草案是民營經(jīng)濟促進法草案，釋放出一系列支持民營經(jīng)濟的強烈信號，令人深受鼓舞、倍感振奮，必將有力推動民營經(jīng)濟大顯身手、更好更快發(fā)展。”審議中，許多委員紛紛表示，法治是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。相信民營經(jīng)濟一定能穩(wěn)步前行，迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

《中國人大》全媒體記者 張維煒