【代表建議】

嚴(yán)家富，溧水區(qū)人大代表、南京玫瑰園負(fù)責(zé)人，他在區(qū)十七屆人代會(huì)三次會(huì)議上提交了《關(guān)于整合利用村社、居民安置小區(qū)外圍閑散地塊的建議》。

【辦理結(jié)果】整合利用村社閑散地塊，做好“農(nóng)業(yè)＋”文章，大力推行“村黨組織＋集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式；充分整合利用居民安置小區(qū)外圍閑散地塊，建成石山東府小區(qū)“小菜園”，制定“小菜園”文明公約，形成居民共治共享格局。

“看到荒地變成整齊的菜畦，居民們自發(fā)在微信群里曬種出的黃瓜、番茄，我覺(jué)得這半年多的奔走值了。”嚴(yán)家富站在石湫街道石山東府小區(qū)共享菜園前，望著認(rèn)領(lǐng)牌上的住戶姓名，眼中滿是欣慰。這位扎根基層的代表用腳步丈量民情，以創(chuàng)新破解難題，在方寸之地書(shū)寫了鄉(xiāng)村振興的“民生答卷”。

從“隨意開(kāi)荒”到“有序共治”

“以前為了種點(diǎn)菜，天天和物業(yè)‘打游擊’，現(xiàn)在家門口就有菜園，再也不用偷偷摸摸了！”石山東府小區(qū)居民看著長(zhǎng)勢(shì)喜人的菜笑得合不攏嘴。

一年前，這里還是一片雜草叢生的荒地，居民私自開(kāi)荒引發(fā)的矛盾屢見(jiàn)不鮮。

伴隨城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，石湫街道面臨土地利用的雙重困境：一方面，傳統(tǒng)農(nóng)耕用地遭遇轉(zhuǎn)型陣痛，一些旱坡地、雜灌地因產(chǎn)業(yè)調(diào)整陷入閑置荒廢；另一方面，易地搬遷的居民在安置小區(qū)周邊自發(fā)開(kāi)墾，將公共區(qū)域變?yōu)椤八郊也藞@”。這種矛盾現(xiàn)象既造成土地資源利用效率低下，更與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)愿景形成強(qiáng)烈反差。

最揪心的是向陽(yáng)村那幾十畝地，村民們守著荒地嘆氣：“既不能耕作，又無(wú)法開(kāi)發(fā)，看著真讓人心疼。”嚴(yán)家富在“人大代表進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)和多次走訪調(diào)研中聽(tīng)到了村民的心聲。他深刻意識(shí)到，這些零散地塊既是發(fā)展痛點(diǎn)，也是治理突破口——如何讓閑置土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)，既滿足群眾耕作需求，又維護(hù)鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，成為亟待破解的課題。

2024年1月，區(qū)十七屆人代會(huì)三次會(huì)議上，嚴(yán)家富代表提交了《關(guān)于整合利用村社、居民安置小區(qū)外圍閑散地塊的建議》，建議鎮(zhèn)街全面清查摸底統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)的閑散地塊，依據(jù)不同區(qū)域土地功能和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，將不利于規(guī)模化開(kāi)發(fā)的地塊租賃給有種植需求的居民種植，同時(shí)加大對(duì)居民安置小區(qū)外圍閑散地塊的管理力度，在保護(hù)綠化景觀的前提下預(yù)留地塊，滿足居民的耕作需求。?

給閑散地“量身定制”新身份

收到建議后，石湫街道人大工委高度重視，立即選定點(diǎn)位組織代表開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。代表們沿著環(huán)山河岸邊走邊看，“這塊地雖然零散，但靠近環(huán)山河，要是能種上觀賞作物，既美化環(huán)境又能創(chuàng)收。”嚴(yán)家富的建議讓調(diào)研組眼前一亮。

經(jīng)大量調(diào)研和多次討論，代表們最終敲定“雙軌并行”方案：對(duì)于村社閑散地塊，可以因地制宜，將閑散地塊整合與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、庭院經(jīng)濟(jì)等相結(jié)合，打造石湫特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品，也可以由村社合作社統(tǒng)一管理，組織村民利用零散土地進(jìn)行耕作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；對(duì)于安置小區(qū)外圍的閑散土地，可以劃定特定區(qū)域打造共享菜地，居民按需認(rèn)領(lǐng)土地，在滿足居民種植需求的同時(shí)也能保護(hù)小區(qū)環(huán)境。

思路確定后，石湫街道人大工委向街道黨工委匯報(bào)，明確整合思路。街道在收到建議后，立即開(kāi)展村社和安置小區(qū)外圍閑散地塊的整合工作。

為了使閑置土地整合利用更貼近民意，石湫街道人大工委廣泛征求意見(jiàn)，定期開(kāi)展人大代表入基層、走訪聯(lián)系選民、代表進(jìn)站接待等活動(dòng)，暢通民情民意反映渠道，耐心解答群眾對(duì)土地整合工作的困惑，并將收集到的群眾建議和訴求梳理形成清單反饋給街道，推動(dòng)閑置土地整合工作與人民向往同頻共振。

為保障建議辦理取得實(shí)效，石湫街道人大工委嚴(yán)格督辦，劃分監(jiān)督小組，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于建議辦理進(jìn)行全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，確保閑散地塊整合工作有序推進(jìn)。?

從“種菜”到“種幸福”

眼下，石山東府小區(qū)的共享菜園綠意盎然，居民們種植的辣椒、玉米、茄子，一壟接著一壟，居民劉建國(guó)擦著汗笑道：“現(xiàn)在大家輪流當(dāng)‘輪值園長(zhǎng)’，菜園成了鄰里‘會(huì)客廳’。”

石山東府小區(qū)是石湫街道目前最大的安置房小區(qū)，計(jì)劃安置居民3000戶（已入住500余戶），在代表提出建議后，社區(qū)全面啟動(dòng)“小菜園”項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)商回收安置房附近某企業(yè)租賃用地，平整復(fù)墾200畝，以“分”為面積單位進(jìn)行劃分，打造供居民種植的“小菜園”。

為確保“小菜園”管理有序，街道制定了“小菜園”文明種植公約，引導(dǎo)居民按需認(rèn)領(lǐng)、合理種植，同時(shí)建立“輪值園長(zhǎng)”制度，由認(rèn)領(lǐng)菜地的居民輪流擔(dān)任“小菜園”監(jiān)督員，配合網(wǎng)格員加強(qiáng)菜園管理，構(gòu)建共建共治共享新格局。

如今，石湫街道通過(guò)分類治理實(shí)現(xiàn)閑散地塊價(jià)值躍升：在村社層面實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，整合田園綜合體、環(huán)山河、石臼湖等特色資源，打造農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，形成集農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食、生態(tài)觀光、主題民宿于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條；同步推行“村黨組織+集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)機(jī)制，向陽(yáng)村飛陽(yáng)合作社將零散地塊整合為百畝精品菜園，統(tǒng)一種植時(shí)令蔬菜，帶動(dòng)120名留守婦女年均增收超萬(wàn)元。

“人大代表就是要把根扎在泥土里，把事辦到群眾心坎上。”嚴(yán)家富說(shuō)。從荒地整治到產(chǎn)業(yè)融合，從單一種植到共治共享，石湫街道的實(shí)踐證明：鄉(xiāng)村振興的答卷，寫在人大代表的履職足跡里，更寫在百姓的獲得感中。未來(lái)，石湫街道將繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓閑置土地釋放更大價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。